前言 1
第一篇 清代铁路体制 7
第一章 铁路的诞生及传入中国 7
第一节 铁路的起源 8
一、铁路运输生产能力艰难形成 8
二、铁路早期在英美等国的磨难 13
第二节 铁路向世界传播 15
一、铁路在社会近代化过程中传入世界各地 15
二、铁路成就了英美的大国地位 17
第三节 铁路传入中国 18
一、铁路识闻的传入 18
二、清政府对铁路认识的转变 24
第二章 视铁路为“洋务”的抚夷体制 26
第一节 清政府在铁路传入时期的行政及交通体制 26
一、鸦片战争后铁路等“洋务”对中国的渗透 26
二、传统的封建专制“六部”行政体制 28
三、中国传统的驿道交通体制 30
第二节 总理衙门前期对铁路的态度 32
一、封建“六部体制”向“抚夷”体制过渡的社会背景 32
二、总理各国事务衙门的设立 34
三、总理衙门的职官及职能 38
第三节 总理衙门“抚夷”体制下的铁路运作 42
一、“抚夷”体制下的铁路政策 42
二、对铁路的抵制与拒绝 43
三、铁路的试办 44
第三章 总理海军衙门以国防为由的筑路体制 47
第一节 总理海军事务衙门的设立及职能 48
一、总理海军事务衙门的设立 48
二、总理海军事务衙门的职能及对铁路事务的举措 51
第二节 海军衙门的筑路决策及体制 52
一、关于铁路的争论，以“毅然兴办”为国策告终 52
二、海军衙门的筑路体制 57
第四章 铁路重归总理衙门的“兴办实政”铁路体制 74
第一节 铁路重归总理衙门管辖 76
一、总理海军事务衙门裁撤 76
二、总理衙门提出首次全国铁路政策规划 76
第二节 铁路总公司及矿务铁路总局设置 78
一、中国铁路总公司成立 78
二、统辖矿务铁路总局的设置 88
第三节 铁路总公司及矿务铁路总局下的铁路体制 98
一、铁路早期兴办的建设体制 98
二、利权流失的开始 101
第五章 外务部考工司统辖下的铁路体制 102
第一节 总理各国事务衙门改设为外务部 103
一、《辛丑条约》规定“总理衙门改设为外务部” 103
二、铁路归属外务部考工司辖署 104
第二节 外务部及统辖矿路总局下的铁路体制 106
一、外务部考工司及统辖矿路总局铁路体制的特征 106
二、外务部统辖铁路时期的主要事务 107
第六章 商部通艺司统辖下的铁路体制 118
第一节 商部的设立及铁路隶属通艺司 119
一、商部设立的社会背景 119
二、商部的设立 120
第二节 商部组织机构和职能及铁路在商部的位置 122
一、商部组织机构及职能 122
二、直属机构及职能 123
三、商部的地方机构 124
四、商部的官制与官员 124
第三节 铁路隶属商部的管理体制及运行机制 126
一、铁路隶属商部的管理体制 126
二、铁路体制由地方转向产业体制的开始 128
三、铁路初现网络需求，提出统筹体制 134
第七章 邮传部统辖下的铁路体制 139
第一节 邮传部设立及职掌 140
一、邮传部设立的背景 140
二、邮传部的设立 140
三、邮传部的组织机构及职能 143
四、邮传部的附设机构 145
五、邮传部与相关部门和地方政府的关系 146
第二节 路政司、铁路总局的设置及职能 157
一、路政司、铁路总局的设置 157
二、路政司、铁路总局的职能 162
三、邮传部时期的交通系势力 174
第三节 铁路体制迭变及其社会影响 176
一、铁路借债筑路体制的演变 176
二、铁路利权回收的努力 189
三、铁路干线收归国有 192
第二篇 中华民国时期的铁路体制 200
第一章 北洋政府交通部的铁路体制 200
第一节 北洋时期铁路体制所处的社会背景 200
第二节 北洋政府交通部的设立 203
第三节 交通部的铁路组织机构及职能 208
一、路政管理机构及职能 208
二、民国铁路总公司的设置及职能 210
三、铁路局的设置 214
四、其他铁路机构及官制 216
第四节 铁路体制由分线设局向干线化设局演变 218
一、铁路干线化及国有化逐步形成 218
二、国有铁路管理体制渐趋权力集中统一 219
三、铁路立法、技术标准、规范体系的建立及完善 221
四、铁路行政系统规章制度的建立及队伍整顿 224
第五节 北洋铁路体制下的借款筑路高潮 228
一、借债筑路再现高潮 228
二、国有铁路举借外债筑路体制的再次盛行 231
第二章 国民政府铁道部铁路体制 244
第一节 南京国民政府取代北洋政府过程中铁路体制的过渡 246
一、南京国民政府取代北洋政府 246
二、南方革命政权的铁路机构设置 247
第二节 国民政府铁道部的设立及其组织机制 249
一、国民政府铁道部的设置 249
二、国民政府铁道部的职掌及官员任免 252
三、直辖国有铁路的组织机制 257
第三节 铁路体制的机制运作 261
一、铁道部集中统一领导体制的形成 261
二、铁路体制的机制运作 262
三、铁路对日本侵略的战备应对 277
第四节 抗日战争爆发时的铁路战时体制 279
一、铁路战时运输办法及铁道运输司令部 279
二、一切为抗战的战时铁路运输机制 281
第三章 国民政府交通部铁路体制 283
第一节 铁道部并入交通部 284
一、铁道部内迁合并为交通部 284
二、交通部铁路组织机制 285
第二节 抗战时期的铁路体制 292
一、铁路体制在奋争撤退转移过程中所受的冲击 292
二、战时铁路建设重心的转移和新线建设 293
三、沦陷区日军对铁路的蹂躏及修建 299
第三节 沦陷区铁路体制 308
一、东北沦陷区及伪满洲国铁路体制 308
二、华北及华中、华南等沦陷区的铁路体制 322
第四节 战后铁路体制的演变及向人民铁路的过渡 344
一、铁路接收及体制演变 344
二、战后向人民铁路体制的过渡 350
第四章 中国长春铁路体制 361
一、沙俄时期铁路的筹建与争夺（1918年以前） 362
二、苏俄时期东省铁路的风云变幻（1918年—1931年） 363
三、日本挟伪满洲国霸占中东铁路（1931年—1945年） 365
四、中东铁路回到人民手中，成为新中国铁路早期经营体制的榜样（1946年—1952年） 366
第一节 中国长春铁路的历史沿革 366
一、沙俄对中国东北的铁路侵略 366
二、中国长春铁路的历史由来 376
第二节 中长铁路的行政体制 382
一、中华人民共和国政府与苏联政府合办中长铁路 382
二、中国长春铁路的体制机制 388
三、中国长春铁路管理局机构设置 393
第三节 中长铁路体制下的运营管理 396
一、主要经营模式 397
二、中长铁路管理体制对中国铁路的深远影响 398
三、中长铁路移交给中国 400
第五章 铁路行政、经营、运输体制的论述 405
第一节 铁路业界对中国铁路体制的考量 406
第二节 铁路行政体制与经营体制 410
一、铁路行政与铁路运营的体制关联 410
二、行政隶属与经营管理体制分行的国家铁路总公司构想 412
第三节 铁路运输与经营体制关系的演变 418
一、运输体制与经营体制划分的演变 418
二、运输体制中“分处制”与“分段制”的演变 420
附录一 中国近代铁路体制演变大事年表 425
附录二 邮传部奏筹画全国铁路轨线并缮呈图说由 439
附录三 中国铁路重要历史时期体制状态示意图 442
一、清末铁路各行其政局面示意图（1898年） 442
二、清末列强侵略中国铁路计划及实施状况示意图 443
三、抗日战争时期中国铁路示意图（卢沟桥事变前及东北、华北地区） 444
四、中华人民共和国成立前铁路示意图（1949年） 447
五、中国长春铁路示意图（1950年） 448
主要参考文献 449
后记 454