第一章 深化改革：成也土地，败也土地 1
一、中国土地改革的历史回顾 1
（一）新中国成立初期 1
（二）人民公社时期 1
（三）20世纪80年代农村土地改革时期 2
（四）1990年后国有土地市场时期 3
二、中国城市化过程中土地利用和管理存在的主要问题 4
（一）城乡土地利用混淆 4
（二）国有土地市场垄断 4
（三）城乡土地市场分割 4
（四）集体土地屡见灰色交易 4
（五）外向型经济占有土地 5
（六）土地城市化超前于人口城市化 5
（七）建设用地比例过高 5
（八）城市土地持续扩展难以为继 5
三、中国城市化过程中土地利用和管理面临的挑战 6
（一）严格保护耕地悖论 6
（二）土地有偿使用悖论 7
（三）节约集约利用悖论 8
（四）土地开发整治悖论 11
四、中国城市化过程中土地利用和管理认识的误区 13
（一）土地制度改革是否应该实行土地私有化 13
（二）耕地保护是否是为了粮食安全 15
（三）政府是否必须垄断土地一级市场 16
（四）房价高是否由地价上升造成的 18
（五）土地是否应作为农民重要的社会保障 20
五、我国城市化过程中土地管理制度改革的思考 21
（一）坚持正确的土地利用和管理的价值取向 22
（二）注意总结土地管理的实践经验 23
（三）努力健全和完善土地行政管理体制 24
（四）立足国情循序渐进 24
主要参考文献 25
第二章 中国耕地保护的利益冲突和区域协调机制 28
一、我国耕地保护政策的合理性分析 28
（一）我国耕地资源的稀缺性 30
（二）我国耕地资源保护的紧迫性 31
二、我国耕地保护政策的执行力的测度与评析 33
（一）测评的理论依据 33
（二）测度方法与模型建构 35
（三）测度结果及其分析 37
三、我国耕地保护环境的非均衡性分析 41
（一）土地自然生产潜力 41
（二）土地开发投入 42
（三）招商引资吸引力 43
（四）土地非农化效益 45
（五）农业发展条件 46
四、我国耕地保护的区域利益冲突 47
（一）关于耕地保护政策的公众认知 47
（二）我国耕地保护政策的主要目标 50
（三）我国耕地保护的区域利益冲突 56
五、我国耕地保护的区域协调机制 61
（一）耕地保护区域的合理确定 61
（二）开展耕地多功能保护价值核算 64
（三）建立耕地保护区域经济补偿机制 66
主要参考文献 77
第三章 集体建设用地使用与管理改革研究 80
一、农村集体土地存在的根据 80
二、集体建设用地的主要特征 82
（一）开发成本低 82
（二）利用位势高 83
（三）分布差异大 83
（四）扩展限制严 84
（五）直接入市难 84
三、集体建设用地使用和管理现状典型地区调查 84
（一）土地利用现状 85
（二）土地利用权属结构 85
（三）农村集体建设用地利用结构 86
（四）农村集体建设用地使用存在的问题 87
（五）农村集体建设用地利用潜力 90
四、集体建设用地合理利用的方向 90
（一）世界土地利用的总体变化趋势 90
（二）城乡一体化 96
（三）城市土地集约利用 100
五、我国集体建设用地使用和管理改革需要思考的问题 102
（一）控制城乡建设用地规模 102
（二）以工促农，以城带乡 104
（三）维持城市建设资金的良性循环 106
六、我国集体建设用地使用和管理改革的方向 108
（一）维护集体土地所有制 108
（二）设立集体建设用地开发权 111
（三）缩小征地范围和规模 114
（四）集体土地和国有土地同地同权同价 119
七、农村集体建设用地使用权流转 121
（一）农村集体建设用地使用权流转的状况 122
（二）农村集体建设用地使用权流转的管理政策完善 124
（三）农村集体建设用地使用权流转的原则 124
（四）集体建设用地的确权和流转许可条件 125
八、农村宅基地退出、储备和合理流转 126
（一）农村住房制度改革和住房集中改建的实践 127
（二）现行农村宅基地使用和管理制度存在的问题 129
（三）农村宅基地使用和管理改革 131
九、农村集体建设用地和宅基地使用权合理流转机制 135
（一）村庄集聚与新农村建设 136
（二）城乡建设用地增减挂钩 136
（三）城镇旧城改造与建设用地重划 136
（四）农村人口迁移与城镇体系重建 137
（五）合作建设工业园区 137
（六）地票交易 137
十、城市郊区“小产权房”的合理处置 138
（一）小产权房概况 138
（二）小产权房存在的主要问题 141
（三）小产权房的合理处置 143
主要参考文献 144
第四章 我国重点城市建设用地节约集约利用比较研究 148
一、引言 148
（一）城市土地节约集约利用的主要观点 148
（二）城市土地节约集约利用评价存在的问题 149
（三）对于城市土地节约集约利用的再认识 150
（四）我国重点城市建设用地节约集约利用比较研究的技术方案 153
二、1996～2010年我国重点城市土地利用的变化 155
（一）我国重点城市的区域土地利用 155
（二）我国重点城市的区域土地利用变化 159
（三）我国重点城市的城市建设用地变化 160
（四）我国重点城市的城市建设用地变化的驱动力分析 163
三、我国重点城市土地利用规划控制情况比较 168
（一）我国重点城市的功能定位和社会经济发展目标 168
（二）我国重点城市新一轮土地利用总体规划控制指标 170
（三）武汉新一轮土地利用规划（2006～2020年）实施面临的主要挑战 174
四、我国重点城市土地节约集约利用评价 178
（一）我国重点城市土地对于国民经济增长的贡献分析 178
（二）我国重点城市土地对于国民经济发展的支撑能力分析 181
（三）我国重点城市土地集约利用水平综合评价 185
五、武汉土地节约集约利用的方向和途径 192
（一）武汉城市土地节约集约利用的方向 192
（二）武汉城市土地节约集约利用的主要障碍 196
（三）我国重点城市土地节约集约利用的经验借鉴 199
六、武汉和其他重点城市的典型区（县）土地节约集约利用比较研究 202
（一）武汉江汉区和杭州上城区、上海黄浦区土地节约集约利用比较研究 202
（二）武汉洪山区和北京海淀区、深圳南山区土地节约集约利用比较研究 207
（三）武汉青山区和沈阳铁西区、宁波镇海区土地节约集约利用比较研究 214
主要参考文献 224