前言 1
第一章 当前我国青年政策发展的基本问题 1
一、青年政策的独立存在 1
（一）青年政策独立存在的理由 1
（二）青年政策独立性缺乏的原因 5
二、青年政策的完整内容 8
（一）青年政策的内容指向 8
（二）青年政策的主要内容 11
三、青年政策的创新发展 14
（一）深化改革促进青年政策创新 14
（二）十八届三中全会提出的青年政策创新点 17
四、青年政策的有效实施 20
（一）开展青年政策的绩效评估 20
（二）消除青年政策的阻滞因素 21
五、青年政策的专门文本 22
（一）出台专门的青年政策 22
（二）制定综合性的青年政策 25
六、青年政策的主体责任 26
（一）青年政策的责任主体 26
（二）共青团在青年政策发展中的基本职能 28
第二章 青年人才政策的发展与创新 34
一、青年人才与新时期青年人才政策 34
（一）青年人才 34
（二）青年人才政策 34
二、青年人才政策的五个阶段及其演进特点 36
（一）初步制定时期 36
（二）扭曲与倒退时期 37
（三）拨乱反正和摸索时期 37
（四）初步发展和战略转型时期 37
（五）自主创新和蓬勃发展时期 38
三、青年人才政策的中国特色剖析与主要问题 39
（一）中国特色剖析 39
（二）存在的主要问题 40
四、新时期青年人才政策体系设计与创新 42
（一）青年人才选拔政策与道德修养 42
（二）青年人才开发政策与队伍建设 43
（三）青年人才评价政策与效能发挥 43
（四）青年人才激励政策与青年成才 43
第三章 青年政治参与政策与青年发展 45
一、政治话语转变与政治参与形态的提升 45
（一）长时间处于动员型政治参与为主的阶段 46
（二）“政治参与”成为当前政治生态中的常态 48
二、青年政治参与政策与青年政治参与 50
（一）选举制度和选举政策与青年政治参与 51
（二）法治政府和政党制度与青年政治参与 53
（三）共青团的政策与青年政治参与 56
（四）干部年轻化政策与青年政治参与 57
三、青年政治参与行为的主体认知与主要不足 64
（一）青年对自身政治参与状况的认知与评价 65
（二）青年政治参与中的主要不足 68
四、青年对政治参与的评价与新期盼 74
（一）青年对治理方式创新的认知与评价 74
（二）青年对推进协商民主的认知与评价 75
（三）青年对政治参与素质的评价与期待 76
第四章 考试招生制度改革与青年发展 79
一、考试招生制度改革的新政策 79
二、考试招生制度改革的调查结果及分析 80
（一）对考试选拔人才的支持度高 81
（二）对应试教育的态度受学者和媒体的影响较大 82
（三）担忧考试招生制度改革带来腐败和不公 83
（四）对学科的偏好是务实的 84
（五）认识到高校招生制度中的地域歧视 85
三、关于考试和基础教育流行观点的评述 86
（一）美国名校录取标准的来龙去脉 86
（二）教育界和媒体关于考试的观点较偏颇 89
（三）自主招生不应降低考试的重要性 90
（四）“快乐教育”的真实含义及实际效果 91
（五）应该承认人的先天禀赋的差异 92
（六）警惕在基础教育中削弱理工科教育的倾向 93
（七）对基础教育的批判实质是一种政治化批判 94
四、结语 95
第五章 职业教育变革与青年发展 96
一、职业教育改革的根本立场 96
（一）抓住就业这个青年发展的根本 97
（二）将促进青年就业作为职业教育的重点任务 98
（三）将提升就业能力作为职业教育发展的关键目标 99
二、职业教育变革的工作重心 101
（一）完善校企合作或工学结合的人才培养体系 101
（二）加强职业院校德育工作 102
（三）建立健全职业教育体系 102
（四）加强软硬件建设 103
（五）改进和完善职业教育评价体系 103
三、职业教育改革的制度保障 104
（一）丰富职业教育办学形式 104
（二）建立大职业教育体系 105
四、职业教育改革的目标追求 108
（一）追求职业教育与普通教育之间的公平 108
（二）人人享有受教育权 109
（三）办适合人人的教育 110
（四）消除就业歧视以达成人尽其才 110
五、做好职业教育变革中的学校共青团工作 111
（一）充分认识职教变革对青年的影响 111
（二）围绕青年学子关心的问题展开工作 112
（三）加强职业人生的教育 112
（四）做好核心价值观教育工作 113
第六章 留学政策与青年发展 114
一、留学政策与留学事业发展 114
（一）留学政策演进与留学生变迁 114
（二）留学趋势 117
二、留学生群体特征 121
（一）留学生群体总量特征 121
（二）留学生群体结构特征 121
三、留学与青年发展 124
（一）留学与青年创业 124
（二）留学与青年创业优势与贡献 126
（三）留学与青年教育 127
（四）留学与青年文化 129
四、结论与展望 129
第七章 大学生就业政策的回顾与展望 130
一、大学生就业政策的主要特征 130
（一）鲜明体现经济改革的阶段性 130
（二）主体广泛与内容丰富 132
二、新形势下的大学生就业政策导向 134
（一）大学生就业工作的新形势 134
（二）未来相关政策的基本原则 135
三、对未来大学生就业政策的建议 137
（一）确立新常态下的就业优先战略 137
（二）建设协同整合的政策间体系 137
（三）构建基于大数据的动态监测系统 138
（四）建立全面有效的青年就业政策体系 139
第八章 社会流动政策与青年发展 141
一、流动政策变迁与青年发展 141
（一）青年流动政策的变迁与发展 141
（二）全面深化改革新时期青年流动的政策 152
二、青年流动的现状与主要问题 155
（一）青年人口的流动现状 155
（二）青年人口流动中的主要问题 157
三、青年对社会流动和流动政策的认知与期盼 160
（一）对社会流动的态度 160
（二）对社会流动速度的态度 162
（三）对全面深化改革有关社会流动政策的态度 163
四、青年流动政策体系的构建 164
（一）现有制度的合法性评估 164
（二）制度改革方向与阻力 166
（三）全面深化改革新时期青年流动政策体系构建 167
第九章 新生代农民工政策供给与现实路径 170
一、引言 170
二、新生代农民工政策的调整方向 172
（一）以同城待遇共享社会发展成果 173
（二）以城乡统筹来推动一体化发展 173
（三）以合法权益维护来推动社会融入 174
三、新生代农民工政策的调整节点 175
（一）全力促进同工同酬 175
（二）完善就业培训和服务体系 176
（三）形成平等就业的制度安排 177
（四）积极实施同城待遇 178
（五）健全权益维护机制 178
（六）健全社会保障制度 179
（七）推动农民工子女平等接受义务教育 180
（八）推进户籍制度改革 180
（九）改善居住条件 181
四、农民工政策调整的双重樊篱 182
（一）执行过程中“走样”现象较为普遍 182
（二）对新生代农民工的歧视依然存在 183
（三）政策调整缺乏长远性和系统性 184
五、完善落实新生代农民工政策 184
（一）理性看待农村富余劳动力的转移 185
（二）赋予弱势群体更多公平待遇 185
（三）自由裁量与政策实质相统一 185
（四）新生代农民工要积极培育现代人格 186
第十章 “单独二孩”政策与青年生育 187
一、青年生育政策变迁及其发展情况 188
（一）生育政策的转变及发展 188
（二）全面深化改革新时期的青年生育政策 190
（三）各省“单独二孩”政策的进度差异 191
二、青年对生育政策的认知状况 193
（一）对现行生育政策及其变迁的认知 193
（二）对“单独二孩”政策的认知 194
三、青年生育意愿与行为变迁 196
（一）青年生育意愿与行为变化 196
（二）青年生育意愿与行为现状 197
四、青年生育政策的现实期待 203
（一）生育行为与成本负担 203
（二）生育行为与责任负担 206
五、青年福利政策视角下的青年生育政策 207
（一）青年福利政策与青年生育政策之间的关系 207
（二）青年生育政策的国际视野 207
（三）全面深化改革框架中青年生育政策的完善 211
第十一章 青少年违法犯罪行为的教育矫治政策 214
一、青少年违法犯罪行为教育矫治政策完善的价值理念 214
（一）人权保障的价值理念 214
（二）“以人为本”的司法理念 215
二、青少年违法行为教育矫治政策的完善 215
（一）劳动教养制度的废止 215
（二）劳动教养制度废止后存在的问题 222
（三）青少年违法行为的教育矫治政策的完善 223
三、青少年犯罪行为的教育矫治政策的完善 225
（一）社区矫正的概念和价值理念 225
（二）我国社区矫正制度的不足 227
（三）完善社区矫正制度的对策建议 229
第十二章 青年社会组织发展的政策环境与政策建议 232
一、以共青团为主导的青年工作格局中的青年社会组织 232
（一）青年社会组织的概念 233
（二）青年社会组织的比较优势 234
（三）青年社会组织与以共青团为主导的青年工作格局 235
二、共青团扶持和培育青年社会组织的新探索 237
（一）高度重视并加强组织领导 237
（二）主动发现和联系青年社会组织 240
（三）大力培育和服务青年社会组织 242
（四）积极引导青年社会组织参与社会治理 244
三、共青团扶持和培育青年社会组织的政策效果 246
（一）青年社会组织规模实力得以壮大 246
（二）各方协同参与社会治理得以推动 246
（三）共青团联系服务青年能力得以增强 247
四、扶持和培育青年社会组织的多元困惑 247
（一）合法身份困惑 247
（二）角色定位困惑 248
（三）不确定性困惑 248
（四）工作能力困惑 248
五、青年社会组织发展的政策新机遇 249
（一）创新社会治理体制和激发社会组织活力 249
（二）社会组织管理制度改革与建立现代社会组织体制 250
（三）政府职能转变和建设服务型政府 250
（四）全面推进依法治国与加强社会组织立法 251
六、扶持和培育青年社会组织的政策建议 252
（一）充分发挥共青团的枢纽功能 252
（二）按照社会组织的逻辑激发青年社会组织的活力 253
（三）帮助“草根”青年社会组织获取合法性身份 254
（四）总结各地扶持和培育青年社会组织的好经验向全国推广 255
（五）建立与社会组织登记部门等部门间的协调沟通机制 255
第十三章 青年群体个性与需求中的政策突破 257
一、鲜明的青年政策的内涵特征 257
（一）国家对青年的整体评估与政策态度 257
（二）青年政策保障青年获得成长利益 258
二、关于青年政策突破点的思考 258
（一）青年“分类”的税收政策 258
（二）青年住房政策 259
（三）青年旅舍政策 260
（四）青年政治参与政策 260
（五）“青年早期犯罪”的法律界定 261
三、青年政策顶层设计应注意的问题 263
（一）让发展成果更多更公平惠及全体青年 263
（二）在政府委托下与政府职能部门联合完成 263
附录 中国青年人口与发展统计报告（2014） 265
一、青年人口 265
二、青年婚姻 266
三、青年教育 267
四、青年就业 268
五、青年社会流动 270
六、青年死亡 270
七、青年妇女生育 271