总报告 3
第一章 内蒙古自治区民政事业发展态势 3
一、内蒙古自治区民政事业发展现状 4
（一）内蒙古自治区社会救助制度的成就 4
（二）内蒙古自治区社会福利制度发展成就 8
（三）内蒙古自治区自然灾害救济制度发展成就 11
（四）内蒙古自治区社会组织和社会事务方面政策创制成果丰硕 12
二、内蒙古自治区民政事业发展中面临的问题 13
（一）内蒙古自治区社会救助制度发展面临的问题 13
（二）内蒙古自治区社会福利制度发展面临的问题 14
（三）内蒙古自治区自然灾害救济制度发展面临的问题 16
三、内蒙古自治区民政事业发展机制的优化路径 17
（一）优化社会救助的制度体系 17
（二）优化社会福利制度体系 18
（三）优化自然灾害救济制度体系 20
（四）内蒙古自治区民政其他相关配套措施的完善 21
第二章 内蒙古自治区社会保险事业发展态势 23
一、内蒙古自治区社会保险事业发展现状 24
（一）社会保险参保人数不断增加 24
（二）社会保险基金收支总规模逐步扩大 25
（三）社会保险制度的保障水平稳步提高 27
（四）财政对社会保险项目的补助水平提高 29
（五）社会保险信息化建设工程不断完善 29
二、内蒙古自治区社会保险事业发展面临的问题 29
（一）社会保险制度的缴费率高 29
（二）社会保险基金难以可持续发展 30
（三）农（牧）民工社会保险参保率较低 31
（四）社会保险在制度层面存在分割现象 31
三、内蒙古自治区社会保险事业发展机制的优化路径 32
（一）增加政府财政投入 32
（二）适度降低社会保险缴费负担 32
（三）保证社会保险基金可持续发展 32
（四）完善农（牧）民工社会保险制度 33
（五）整合社会保险制度 33
专题报告 37
第三章 内蒙古自治区城乡最低生活保障制度运行态势 37
一、内蒙古自治区城乡最低生活保障制度发展现状 38
（一）最低生活保障制度的覆盖范围逐步扩大 38
（二）最低生活保障制度的保障标准逐年提高 39
（三）最低生活保障制度的政府财政投入力度逐步加大 41
（四）最低生活保障制度的管理工作不断规范 42
二、内蒙古自治区城乡最低生活保障制度发展面临的问题 43
（一）低保救助对象精准性分析：覆盖面较窄 43
（二）低保保障标准适度性分析：低保标准较低 43
（三）低保救助管理的合理性分析：管理不规范 45
（四）救助资金来源多元化分析：救助资金单一化 46
（五）低保救助项目叠加性分析：全面救助和无救助并存 46
三、内蒙古自治区最低生活保障制度发展机制的优化路径 47
（一）低保救助对象精准化 47
（二）低保救助标准适度化 48
（三）低保救助形式多样化 50
（四）低保救助资金筹集多元化 50
（五）低保退出机制常态化 51
（六）低保管理工作规范化 52
第四章 内蒙古自治区社会化养老服务体系发展态势 54
一、内蒙古自治区社会化养老服务体系的现状 55
（一）养老服务政策支撑体系初步建立 55
（二）养老福利机构床位数逐年增加 55
（三）养老福利机构工作人员逐年增加 56
（四）养老福利机构年末收养人数逐年增加 57
（五）内蒙古自治区养老福利机构入住率逐年波动上升 57
（六）内蒙古自治区养老福利机构工作人员与老年人比例有所提高 58
（七）养老服务各项改革试点稳步推进 59
二、内蒙古自治区社会化养老服务体系发展面临的问题 60
（一）政府财政对社会化养老服务投入不足 60
（二）社会化养老服务资源供给不足 60
（三）公办养老机构发展相对滞后，存在一定的床位缺口 61
（四）政府采购责任存在一定的“缺位”现象 61
（五）社会化养老服务政府监管较弱 61
三、内蒙古自治区社会化养老服务业体系发展机制的优化路径 62
（一）强化政府责任，加大投入力度 62
（二）发挥政府主导作用，构建多元化养老服务供给体系 62
（三）深化养老服务与医疗服务的融合 63
（四）优化政府购买养老服务方式 63
（五）按照养老需求，政府合理规划养老服务设施 64
（六）建立长期护理保险制度 64
（七）积极引入第三方评价机制 65
（八）加强专业服务人才培养与队伍建设 65
（九）强化监督管理，提高政府服务效率 65
第五章 内蒙古自治区基本养老保险制度运行态势 67
一、内蒙古自治区基本养老保险制度发展现状 69
（一）基本养老保险制度实现了制度全覆盖，参保人数不断增加 69
（二）基本养老保险基金收支规模及积累数额不断增大 71
（三）基本养老保险待遇水平连年上调 74
（四）基本养老保险享受待遇人数不断增加 75
（五）基本养老保险社会化管理服务水平显著提高 76
（六）企业年金取得较快发展 77
（七）基本养老保险制度信息化建设工作取得阶段性成绩 77
二、内蒙古自治区基本养老保险制度发展面临的问题 78
（一）基本养老保险扩面征缴工作仍需加强 78
（二）基本养老保险基金收入增长缓慢 78
（三）养老保险基金支付压力倍增 79
（四）城镇职工基本养老保险个人账户“空账运行”问题尚未解决 79
（五）基本养老保险待遇水平有待进一步提高 80
（六）企业年金发展相对缓慢 80
（七）基本养老保险基层公共服务平台的信息化建设滞后 81
三、内蒙古自治区基本养老保险制度发展机制的优化路径 81
（一）完善激励监督机制，保证养老保险基金收入稳定 81
（二）采取多种渠道，稳步提高养老金待遇水平 82
（三）寻求多种方式，逐步解决个人账户“空账运行”问题 82
（四）建立具有地区特色的多层次养老保险制度 83
（五）加快基本养老保险制度信息化建设 84
（六）加强基本养老保险制度法制建设 84
（七）加强基本养老保险制度建设的宣传力度 84
第六章 内蒙古自治区基本医疗保险制度运行态势 85
一、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展现状 86
（一）基本医疗保险制度实现了制度全覆盖，参保人数不断增加 86
（二）基本医疗保险筹资水平逐年提高 86
（三）基本医疗保险待遇水平稳步提高 88
（四）医疗保险基金收支规模及累计结余增长迅速 89
（五）积极推进医疗保险付费方式改革，完善医疗费用结算管理办法 90
二、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展面临的问题 91
（一）基本实现了制度全覆盖，但尚未实现人群全覆盖 91
（二）医疗费用增长过快，超过患者支付能力 92
（三）基本医疗保险制度的统筹层次较低 92
（四）城镇基本医疗保险基金大量结余与使用效率低下问题共存 93
（五）对医疗服务提供方的有效制约和费用控制机制尚未建立 94
（六）基本医疗保险制度有失公平 95
三、内蒙古自治区基本医疗保险制度发展机制的优化路径 95
（一）提高基本医疗保险制度统筹层次 95
（二）加强医疗保险基金预算管理，推进基本医疗保险付费总额控制制度 95
（三）健全重特大疾病医疗保险制度，提高医疗保障水平 96
（四）完善基本医疗保险关系转移接续办法 96
（五）逐步建立社区首诊制、双向转诊制 96
（六）优化城镇职工基本医疗保险个人账户的设计 96
（七）提升医疗保险经办机构的专业化服务 97
第七章 内蒙古自治区失业保险制度运行态势 99
一、内蒙古自治区失业保险制度发展现状 100
（一）内蒙古自治区失业保险的参保人数增加 100
（二）失业保险基金收支规模扩大 101
（三）失业保险水平提高 102
（四）失业保险政策不断完善 102
二、内蒙古自治区失业保险制度发展面临的问题 103
（一）失业保险覆盖面过窄 103
（二）失业保险制度实施中存在“不重合”问题 103
（三）失业保险待遇及保障水平较低 104
（四）失业保险制度的就业促进功能较弱 104
（五）失业保险统筹层次偏低，造成条块分割状态 105
（六）失业保险基金贬值风险大 105
（七）失业保险基金责任界定不明确 106
（八）失业保险制度有失公平 106
三、内蒙古自治区失业保险制度发展机制的优化路径 106
（一）扩大失业保险制度覆盖面 106
（二）增强失业保险制度的基本生活保障能力 106
（三）充分发挥失业保险制度促进就业、预防失业的功能 107
（四）提高统筹层次，促进劳动力自由流动 107
（五）建立失业保险“名义个人账户”制度 108
（六）建立失业保险基金投资管理体制 108
（七）完善农（牧）民工失业保险制度 108
（八）加强失业保险基金及就业专项基金管理 109
第八章 内蒙古自治区和谐劳动关系发展态势 110
一、内蒙古自治区企业劳动关系现状 112
（一）劳动争议的三方机制有序推进 113
（二）工资集体协商制度进展顺利 115
（三）企业劳动合同签订率稳步提升 117
（四）企业工会组织建设取得一定成就 119
（五）企业职工收入水平不规范的局面明显改善 119
二、内蒙古自治区劳动关系所存在的主要问题 122
（一）劳动合同不规范问题依旧突出 122
（二）工会职能没有得到充分发挥 123
（三）劳动者发展权重视不够 124
（四）法律法规不健全，政府监管力度不够 125
三、劳动关系政府规制策略的完善 126
（一）劳动关系法律规制体系的完善 126
（二）健全与发展工会组织 127
（三）集体谈判制度的促进 128
（四）劳动争议调解机制的完善 129
（五）完善劳动监察制度 130
（六）促进产业民主制度的建设 130
附件 132
附件一 内蒙古自治区2014年城乡居民最低生活保障标准一览表 132
附件二 内蒙古自治区最低生活保障工作绩效评价办法 135
附件三 内蒙古自治区人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见 139
附件四 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区本级职工基本医疗保险管理办法》等五个办法的通知 143
参考文献 156
后记 160