上篇 形势分析篇 3
第一章 导言 3
一、研究背景 3
二、研究的意义 10
第二章 我国粮食供需 13
第一节 我国粮食产量持续增长，地区与品种分化趋势明显 13
一、粮食生产总量持续增长 13
二、粮食播种面积平稳下降 16
三、单产稳步提高 18
四、粮食产量地区分布变化显著 20
五、粮食生产结构变化较大 23
第二节 粮食消费快速增长，结构升级加快 26
一、粮食消费总量快速增长 26
二、口粮消费稳步下降，饲料与工业用粮快速增长 27
第三节 供需总量基本平衡，粮食自给率逐步降低 30
一、谷物供需基本平衡，大豆缺口较大 30
二、谷物自给率较高，粮食自给率呈下降趋势 31
三、主要粮食品种供需不均衡，结构性矛盾突出 33
四、农产品贸易大幅提高，对外依存度逐步上升 34
五、与全球粮价联动性加强，大国效应不断弱化 36
小结 39
第三章 未来我国粮食和主要农产品供需测算 41
第一节 我国粮食需求测算 41
一、口粮需求测算 42
二、工业用粮预测 45
三、饲料用粮预测 45
四、种子用粮预测 45
五、粮食损耗 46
六、未来20年我国粮食需求预测 47
第二节 我国粮食产量预测 48
一、我国谷物产量预测 49
二、预测结果与已有文献的比较 50
第三节 未来粮食供需平衡分析 51
第四节 不同情景模式下的食物需求测算 53
一、第一层次：基本生命安全 54
二、第二层次：基本营养安全 55
三、第三层次：全面营养安全 56
第五节 未来我国主要农产品供求平衡分析 58
小结 63
第四章 我国粮食安全状况 64
第一节 当前粮食供需基本平衡，安全保障水平较高 64
一、粮食自给率相对较高 64
二、粮食储备率高于国际平均水平 65
三、人均粮食占有量超过世界平均水平 66
四、粮食生产较为稳定 67
第二节 粮食安全代价高昂，生产模式不可持续 68
一、耕地面积不断减少，土壤质量下降 68
二、水资源数量不足，水源污染严重 70
三、粮食单产增速下降，增产空间受到压缩 71
四、地方政府和农户粮食生产积极性下降，粮食生产动力减弱 74
五、粮食安全机会成本较高，制约农业产业效益的提升 76
六、部分农产品自给率不断降低，高度依赖国际市场 77
七、粮食高储备代价较高，运营效率较低 77
第三节 我国粮食安全问题原因分析 78
一、传统粮食安全观念居于主导地位，耕地与水资源被过度利用 78
二、传统的城镇化模式过于粗放，挤占大量优质耕地资源 79
三、农业企业海外开拓不足，利用境外农业资源能力弱 80
四、农业现代化发展迟缓，农业劳动生产率低 81
五、农村金融市场发展滞后，金融支持不足 84
小结 87
下篇 战略篇 91
第五章 树立新型粮食安全观 构建粮食安全新战略 91
第一节 我国关于粮食安全问题观念演变 91
一、我国关于粮食安全问题的认识 91
二、关于我国粮食安全问题的争论 93
第二节 改革开放以来我国农业与粮食政策的演变 96
第三节 树立粮食安全新理念 98
一、转变单一的粮食安全观，树立综合化的食物安全观 99
二、确定粮食安全保障重点，树立分层次的粮食安全观 102
三、转变对短期粮食产量的过分关注，树立长期可持续的粮食安全观 104
四、转变封闭的粮食安全观，树立开放的粮食安全观 105
第四节 构建粮食安全新战略 110
一、调整与优化农业产业结构 110
二、加快农业产业化经营 111
三、加强农地保护与综合利用 112
四、加大海外农业资源开拓力度 112
小结 113
第六章 调整与优化农业产业结构 115
第一节 居民消费结构升级加快，农业结构亟须调整 115
一、农产品产量大幅增长，基本满足居民的消费需求 116
二、居民食物消费明显升级，动物性食品需求快速增长 117
三、农业结构性问题突出，产业结构亟待升级 119
第二节 农业结构不合理，制约农业可持续发展 123
一、畜牧业结构不合理，农业资源利用低效 123
二、牧草业发展滞后，影响肉奶产品质量安全 124
三、农作物种植结构不合理，进一步强化了农业比较效益低下的状况 126
四、农业资源禀赋不足和过度利用制约农业可持续发展 127
第三节 从草地农业入手，发展“粮草经兼顾”农业 129
一、草地农业内涵及优点 129
二、我国发展草地农业的可行性 131
三、我国草地农业发展面临的主要问题 134
四、发展草地农业，推动农业结构战略性调整 137
五、充分发挥我国资源比较优势，大力发展劳动密集型作物 138
小结 142
第七章 大力发展农业产业化经营 提高农业生产比较效益 144
第一节 当前我国农业产业化经营现状 144
一、我国农业产业化发展水平 145
二、农业产业化经营的制约因素 147
第二节 国外农业产业化经验借鉴 151
一、美国模式——大规模农场 151
二、日本模式——现代化的小农经济 154
三、欧洲模式——适度规模经营 155
第三节 我国农业产业化发展路径选择 159
一、推动土地有序流转，促进农业规模经营 159
二、坚持与完善家庭承包经营制度，适度提高农业经营规模 160
三、培育新型农业经营主体，有效提高农业劳动者的知识技能 163
四、建立健全社会化服务体系，提高农业生产效益 165
五、鼓励农业科技创新，提高农业生产效率 168
六、加快农村金融服务体系建设，提高金融支农力度 170
小结 171
第八章 加强农地保护 改善农业生态环境 172
第一节 我国耕地保护现状 172
一、我国耕地分布与变动情况 172
二、耕地的结构性变化 178
第二节 耕地保护中存在的问题 180
一、农产品需求持续增加，耕地不足约束逐渐凸显 180
二、耕地质量保护效果较差，耕地长期生产能力下降 182
三、耕地占补基本平衡，但“占多补少、占优补劣”问题突出 183
四、耕地征收数量持续增长，地方政府对土地财政依赖较高 185
五、耕地违法案件频发，企事业单位耕地违法比例上升 188
六、全国性基础设施建设继续增加，耕地占补平衡难以落实 189
七、稀缺性使得耕地增值，传统粗放型用地模式难以为继 190
第三节 耕地保护问题的制度根源 190
一、耕地产权不明晰，基础制度不完整 191
二、耕地占补平衡制度不完善，监督执行不到位 195
三、耕地保护过度依赖政府，忽视其他主体和市场机制的作用 200
四、工业化与城镇化快速发展，耕地保护的外在压力持续增加 204
第四节 进一步完善耕地保护的政策建议 206
一、拓宽耕地保护范围为农地，制定农地保护新战略 206
二、加强包容性农地制度建设，完善和创新农地保护机制 209
三、构建多层次农地流转市场，探索扩大土地流转区域范围 215
四、加强政府农地宏观调控和监管，确保政策有效实施 223
五、加强耕地资源保护与利用，强化粮食安全保障基础 228
小结 233
第九章 加快农业开放步伐 加强国际农业资源利用 234
第一节 农产品贸易迅速发展，贸易规模大幅增长 235
一、农产品贸易总额大幅增长，净进口格局基本形成 235
二、耕地密集型农产品进口快速增长，农业资源禀赋特征渐显 236
第二节 我国农产品国际贸易的特点 250
一、供求失衡和成本差距日益明显，贸易逆差持续扩大 251
二、农产品进出口结构差异显著，油料与畜产品贸易逆差扩大 270
三、农产品进出口国家与地区高度集中，渠道单一问题显现 272
四、农业开放的经验总结 273
第三节 积极开拓国际市场 加强国际农业资源利用 281
一、确立全球农业战略，加强两个市场两种资源统筹利用 281
二、加大财政金融支持力度，提高粮食产业国际竞争力 285
三、参照国际经验倡导科学膳食方式，实现粮食节约利用 288
四、制定风险防范预案，提高应对极端事件能力 289
小结 289
第十章 结论 291
一、当前我国粮食供需总量基本平衡，但存在区域和品种的不均衡性 291
二、未来粮食生产与需求继续保持增长趋势，不同农产品供需差异较大 293
三、我国粮食安全保障水平较高，但粮食安全代价高昂 293
四、适应形势发展变化，树立新型粮食安全观 294
五、顺应居民消费变化，加快调整农业产业结构 295
六、加快农业产业化发展，提高农业生产比较效益 297
七、加快土地管理体制机制变革，有效遏制耕地流失与污染趋势 298
八、加快农业对外开放步伐，加强国际农业资源利用 299
参考文献 301
附录1粮食安全层级判断依据 308
一、基本营养安全的主要判断依据：收入水平、工业化和城市化程度 308
二、全面营养安全的主要判断依据：发达国家粮食消费稳定阶段 309
附录2中国新供给经济学研究书系 311