导论 1
一 问题与背景 1
二 研究意义 7
三 文献综述 8
第一章 行政法对气候变化的回应 21
第一节 应对气候变化：行政法的当代使命 21
一 应对气候变化的法律调整 21
二 行政法在低碳社会建设中的特定作用 22
第二节 行政法应对气候变化的两个重要维度 27
一 约束政府的行政活动自身符合低碳要求 28
二 促使政府有效履行低碳规制的新型职能 28
第三节 回应低碳时代：对行政法基本内容的反思 31
一 行政法的基本内容 31
二 行政法的基本内容尚未充分回应低碳问题 37
第二章 低碳行政原则研究 42
第一节 传统行政法基本原则及其时代局限 42
一 传统行政法基本原则的主要内容 42
二 传统行政法基本原则的时代局限 45
第二节 低碳行政原则的提出 51
一 确立低碳行政原则的必要性 51
二 低碳行政原则的法理基础 54
第三节 低碳行政原则的基本内容 58
一 生态保护优先的行政价值目标 58
二 节能减排的行政行为要求 59
三 强化生态环境风险管理的行政模式 62
四 构建新的低碳行政绩效管理体系 63
第三章 低碳行政主体研究 68
第一节 行政主体的组织法要素 69
第二节 行政主体机构要素的低碳规制 70
一 机构要素非低碳化的表现 70
二 机构要素低碳化的路径选择 73
第三节 行政主体人员要素的低碳规制 75
一 人员要素非低碳化的体现 75
二 人员要素低碳化的路径选择 76
第四节 行政主体物质保障要素的低碳规制 77
一 物质保障要素非低碳化的体现 77
二 物质保障要素低碳化的路径选择 78
第五节 行政主体低碳化的组织法完善 83
一 确立低碳的组织法原则 83
二 设置低碳的行为模式 84
三 增加法律责任条款 87
第四章 低碳行政程序研究 89
第一节 传统行政程序的类型及其低碳缺陷 91
一 行政程序的基本类型 91
二 管理式程序的问题 94
三 裁判式程序的问题 95
四 参与式程序的问题 96
第二节 低碳行政程序的要素与要求 98
一 构建低碳行政程序的重要性 98
二 行政程序的基本构成要素 99
三 主体要素上的低碳程序要求 101
四 时间要素上的低碳程序要求 105
五 空间要素上的低碳程序要求 107
第三节 低碳行政程序的构建 121
一 确立简便、低碳的程序原则 121
二 低碳行政程序的基本制度 121
第五章 完善低碳规制的行政立法 124
第一节 加强对低碳消费的行政立法 126
一 低碳消费的含义 126
二 低碳消费行政立法的现状及问题 127
三 加强低碳消费行政立法的必要性 137
四 低碳消费行政立法的改进 139
第二节 制定低碳软法应充分配置保障有效实施的资源 148
一 软法在低碳社会建设中的运用 148
二 保障软法有效实施问题的提出 150
三 引导性资源的充分开发 151
第三节 低碳领域的行政立法应充分运用联合立法的模式 159
一 我国行政立法的基本模式 159
二 低碳领域联合行政立法的必要性 161
三 加强联合行政立法的基本思路 163
第六章 改善低碳规制的行政许可 168
第一节 行政许可在低碳社会建设中的作用 168
一 行政许可对实施低碳规制的特有功能 168
二 现有行政许可在低碳理念上的欠缺 169
第二节 低碳行政许可制度的构建 172
一 行政许可设定的低碳化 172
二 行政许可程序的低碳化 174
三 行政许可实施的低碳化 177
第三节 低碳建设中的绿色专利许可制度 179
一 传统环境行政许可与绿色专利许可 179
二 绿色专利制度在应对气候变化中的积极作用 180
三 绿色专利制度的构建 182
第七章 创新低碳规制的行政指导 195
第一节 促进公民节能减排行政指导的实效困境 195
一 节能减排中公民个体的作用 195
二 行政指导在实效性上的不足 196
第二节 低碳时代行政指导的理念转型 198
一 现有行政指导的理念 198
二 行政指导应突出结果导向 198
第三节 加强行政指导的针对性 199
一 现有行政指导的症结分析 199
二 加强行政指导的针对性 203
第四节 创新行政指导的路径 204
一 警示功能的指导 205
二 抑制功能的指导 206
三 组织功能的行政指导 207
四 效果反馈功能的指导 209
五 示范功能的指导 210
第八章 行政处罚在低碳领域中的运用与发展 213
第一节 行政处罚在节能减排中的运用 213
一 现行行政处罚的相关法律规定 213
二 行政处罚的主要不足及原因分析 215
第二节 发展生态保护的行政处罚制度 223
一 确立预防与补救损害结果的处罚原则 223
二 增强对公民个体违法的行政处罚 227
三 引入预防生态风险的提前性行政处罚 229
四 建立生态恢复性的行政处罚 233
五 增设生态补偿性的行政处罚 238
第九章 行政强制在低碳领域中的运用与改进 240
第一节 行政强制在节能减排领域的作用 240
第二节 现行行政强制的具体运用 241
一 行政强制措施的运用 241
二 行政强制执行的运用 243
三 节能减排专门立法中的行政强制 244
四 目前行政强制所存在的不足 246
第三节 低碳领域中行政强制的改进 248
一 公民个体应纳入行政强制的对象范围 248
二 创新行政强制的种类 250
三 修改完善行政强制的相关法律规定 261
第十章 加强对碳信息披露的管理 265
第一节 碳信息披露 265
一 碳信息披露的内涵 265
二 碳信息披露的意义 266
三 碳信息披露的两种基本模式 266
第二节 我国碳信息披露管理的现状 267
一 现行立法的相关规定 267
二 现有碳信息披露管理制度的不足 271
第三节 碳信息披露制度的改进 274
一 健全碳信息披露制度的立法 274
二 充分调动企业披露碳信息的原动力 277
第十一章 低碳行政责任及其追究机制的建构 280
第一节 内部行政责任追究机制的建构 280
一 内部行政责任追究机制的不足 281
二 完善内部行政责任追究机制的思考 283
第二节 外部行政责任的追究机制：以行政诉讼为例 286
一 他山之石：美国气候变化行政诉讼第一案评析 288
二 我国低碳行政诉讼制度的建立思路 297
主要参考文献 319
后记 322