中国人民公安大学法学文库总序 1
摘要 1
第一章 引论 1
一、选题缘起 1
二、研究方法 3
（一）文献分析 4
（二）比较研究 4
（三）调查访谈 4
三、篇章结构 4
四、基本概念 5
（一）地方体制与“地方分权” 5
（二）国家领土行政体制与“权力下放” 5
五、理论原则 6
（一）类别法定原则 6
（二）地方事务原则 6
（三）补充性原则 7
（四）自由行政原则 7
（五）试点原则 7
（六）互相无监控原则 8
（七）事后合法性监督原则 8
（八）请愿原则 8
（九）全民公决原则 8
（十）公民参与原则 8
（十一）财政自治原则 9
（十二）平衡发展原则 9
六、术语译法 9
（一）法文术语“Collectivte territoriale”的中文译法选择 9
（二）法文术语“Prefet”的中文译法选择 11
（三）法文术语“Commune”的中文译法选择 11
第二章 历史沿革 13
一、法国1789年至1830年的地方体制发展 14
（一）法国大革命时期的地方体制发展 14
（二）法国拿破仑时期的地方体制发展 17
二、法国1830年至1981年的地方体制发展 18
（一）法国七月王朝时期的地方体制发展 19
（二）法兰西第三共和国时期的地方体制发展 21
（三）法兰西第四共和国时期的地方体制发展 24
（四）法兰西第五共和国时期的地方体制发展 25
（五）大区主义在法国的发展 27
三、法国1982年以来的地方体制发展 30
（一）法国第一次地方分权改革进程 30
（二）法国第二次地方分权改革进程 35
四、法国在萨科齐当政时期的改革导向 37
第三章 机构改革 42
一、法国地方行政区域机构的现状 42
（一）市及地方组合机构的现状 42
（二）省和大区机构的现状 50
二、法国地方行政区域机构改革路径 52
（一）市及地方组合的机构改革 52
（二）省和大区的机构改革 56
（三）大都市的机构改革 61
第四章 职能改革 66
一、法国地方行政区域职能的现状 66
（一）市及地方组合职能的现状 66
（二）省和大区职能的现状 69
（三）央地职能划分的现状 70
二、法国地方行政区域职能改革路径 74
（一）法国地方行政区域职能划分的“整体职能原则” 75
（二）法国地方行政区域职能划分的“职能总条款” 75
（三）法国地方行政区域职能划分的“首位地方行政区域”原则 77
（四）法国地方行政区域职能划分的“动议职能”原则 78
三、法国地方行政区域职能改革具体措施 79
（一）法国地方行政区域职能划分的“整体职能原则”的具体应用 79
（二）法国地方行政区域职能划分的其他原则的具体应用 81
第五章 财政改革 84
一、法国地方行政区域财政体制的现状 85
（一）法国地方行政区域财政体制的基本制度 85
（二）法国地方行政区域财政体制的收入支出 86
（三）法国地方行政区域财政体制的国家平衡 90
二、法国地方行政区域财政体制改革动因 93
（一）法国地方行政区域财政改革的背景 93
（二）法国地方行政区域财政改革的法律问题 96
三、法国地方行政区域财政体制改革路径 98
（一）法国地方行政区域财政体制的专业税改革 98
（二）法国地方行政区域财政体制的其他改革 101
第六章 大巴黎改革 105
一、巴黎的体制结构 105
二、巴黎的公共服务 109
三、巴黎的演化动态 111
第七章 国家领土行政体制改革 113
一、法国权力下放制度 113
（一）法国权力下放制度的基本含义 113
（二）法国权力下放制度的发展沿革 114
二、国家领土行政体制的组成层级 116
（一）作为国家领土行政区域的大区 116
（二）作为国家领土行政区域的省 117
（三）作为国家领土行政区域的市 118
三、法国国家领土行政体制改革 119
（一）法国国家领土行政体制的基本发展 119
（二）法国公共政策复查运动 120
第八章 结论 126
一、法国地方分权改革的价值和意义 126
（一）法国地方分权改革的制度渊源 126
（二）法国地方分权改革的现实效果 131
（三）法国地方分权改革的价值对比 136
（四）国家结构形式之辨 139
（五）行政状态的黄金分割猜想 143
二、法国地方分权改革的启示和借鉴 146
（一）加强关于地方体制的立法 147
（二）建立中央地方对话协商机制 149
（三）促进地方之间平等 151
（四）调整政府职能 152
（五）简化政府结构 153
（六）拓展地方财源 154
（七）优化垂直管理体制 155
（八）完善政府公共服务网络 156
附录一 法中译名对照表 159
附录二 法国地方分权改革时间表 162
附录三 法国地方分权改革的相关规范性文件 166
主要参考文献 178