第一编 土地法基础 1
第一章 土地法学导论 3
第一节 土地和土地法 3
一、土地的含义 3
二、土地法 6
第二节 土地立法 10
一、土地法律规范体系 10
二、《土地管理法》的制定和完善 13
三、土地法与相关法律的关系 20
第三节 土地法学 22
一、土地法学 22
二、土地法基础理论 24
三、土地法学内容体系 27
四、土地法教与学 29
专题研讨 30
第二章 土地分类和土地用途管制 31
第一节 土地分类 31
一、土地分类的重要性 31
二、土地的主要分类 32
三、我国土地分类评析 39
第二节 土地用途管制概述 41
一、土地用途管制制度在我国的确立 42
二、土地用途管制的类型 43
三、土地用途管制的主要手段 43
四、土地用途管制和土地权利的关系 44
五、实践中违反土地用途管制的主要表现 45
第三节 我国土地用途管制存在的问题及其立法完善 46
一、存在的问题 46
二、土地用途管制的立法完善 49
专题研讨 51
第三章 地籍管理和土地统计 52
第一节 地籍概述 52
一、地籍的概念和历史 52
二、地籍的作用和功能 54
第二节 地籍管理的基本内涵 55
一、宗地单元 55
二、土地要素的描述 55
三、土地权利记载 57
四、地籍信息化 58
第三节 地籍簿的构成与地籍更新 58
一、地籍簿的构成 58
二、地籍更新 61
第四节 土地权利登记 61
一、土地权利登记和地籍管理的关系 61
二、土地登记和土地权利的关系 62
三、土地纳入不动产统一登记 63
四、不动产统一登记的意义 63
五、土地登记能力 64
第五节 我国地籍管理存在问题的反思和改革 65
一、地籍管理本身存在的问题 65
二、地籍制度设计和运行中存在的问题 67
第六节 土地调查和统计 70
一、土地调查 70
二、土地统计 72
专题研讨 75
第二编 土地权利 77
第四章 我国土地归属和利用制度 79
第一节 我国土地公有制基本制度 79
一、土地公有制的现行法律规定 79
二、土地公有制的形成 80
三、土地公有制下两种所有权的法律解析 82
第二节 公有制土地利用方式变革 82
一、国有土地利用方式变革 83
二、农民集体土地利用方式变革 84
第三节 国有土地物权化的制度方案 85
一、建设用地使用权制度的建立 86
二、我国国有建设用地土地物权化方案 87
三、国有土地所有权的法律属性 87
第四节 农民集体土地物权化的制度方案 89
一、农民集体土地所有权非完全私权性 89
二、农民集体土地物权的制度方案 93
专题研讨 93
第五章 我国土地利用的物权体系 94
第一节 我国的土地使用权制度 94
一、我国土地使用权制度：现行法律规定 94
二、我国土地使用权的法律地位 99
三、我国土地使用权的体系化 103
第二节 国有建设用地使用权 108
一、建设用地使用权出让取得方式 108
二、建设用地使用权出让的法律规定 109
三、划拨建设用地使用权及其“转轨” 113
四、建设用地使用权的其他取得方式 116
第三节 农民集体建设用地使用权 117
一、农民集体建设用地使用权的现行规范 117
二、农民集体建设用地使用权改革 121
第四节 土地承包经营权 124
一、土地承包经营权制度概述 124
二、农村土地承包经营权的基本分类 125
三、农村土地承包经营权的设立和变动 127
四、土地承包经营权的保护 129
五、土地承包经营权的财产化变革 131
专题研讨 135
第六章 土地权属争议及其解决 136
第一节 土地权属争议解决方式的合理化 136
一、我国土地权属纠纷类型和成因 136
二、我国土地权属纠纷解决方式 139
三、土地确权：民事诉讼和行政诉讼的协调 144
第二节 土地权属争议行政处理制度 149
一、土地权属争议行政处理的基本规定 150
二、土地权属争议处理的管辖 153
三、土地权属争议的行政处理程序 154
第三节 土地权属纠纷行政处理的司法审查 157
一、土地权属争议行政裁决的司法救济 157
二、土地权属争议行政处理的合法性审查及其结果 159
专题研讨 160
第三编 土地资产管理 161
第七章 国有土地资产管理 163
第一节 土地资产管理概述 163
一、土地资产管理概念 163
二、不同土地权属体制下的土地资产管理 165
第二节 国有土地资产管理定位和基本框架 166
一、国有土地资产管理的法律定位 166
二、国家所有权的实现：国有土地资产化管理的范围 168
三、国有土地资产管理体制问题 170
第三节 国有土地资产管理的内容 176
一、土地使用权设定管理 176
二、国有土地收益管理 181
三、国有建设用地使用权期满续展管理 185
四、建设用地使用权收回管理 186
五、划拨建设用地使用权收回管理 190
六、收回的建设用地的处置 192
专题研讨 192
第八章 集体土地资产管理 193
第一节 集体土地所有权及其实现方式 193
一、市场经济体制下的农民集体土地所有权实现方式转变 193
二、市场经济体制下的农民集体土地所有权的新内涵 195
第二节 集体土地资产管理的制度架构 199
一、集体土地资产管理要解决的基本问题 199
二、集体土地所有权主体：农民集体的范围 201
三、农民集体土地管理机构 203
四、集体土地经营管理 205
五、集体土地经营收益分配管理 209
专题研讨 212
第九章 土地征收和土地储备 213
第一节 土地征收中的公共利益 213
一、土地征收的概念 214
二、公益征收的内涵界定 216
三、公益征收的决定程序 220
第二节 土地征收补偿 221
一、征收中合理补偿界定的一般规则 221
二、集体土地征收合理补偿的界定 223
第三节 土地征收程序 227
一、农民集体土地的征收程序 227
二、我国土地征收程序的立法规范建议 230
第四节 土地储备 231
一、土地储备的定义 232
二、土地储备机构 234
三、土地储备制度的内容 235
四、土地储备的管理 239
五、我国土地储备制度的完善 240
专题研讨 242
第十章 土地发展权 244
第一节 域外土地发展权 244
一、土地发展权的概念 244
二、土地发展权创设与土地财产权限制 247
三、土地发展权与我国土地权利 249
四、我国创设土地发展权的必要性与可行性 250
第二节 土地发展权在我国的实践：建设用地指标交易 253
一、建设用地指标交易内涵 254
二、建设用地指标交易实践 255
三、我国建设用地指标交易机制构建 258
第三节 构建有中国特色的土地发展权移转制度 260
一、将土地规划变更用途引入土地发展权框架 260
二、将容积率变更引入土地发展权框架 261
专题研讨 263
第四编 土地利用管理 265
第十一章 土地利用规划 267
第一节 土地利用规划制度概述 267
一、土地利用规划的概念与特性 267
二、土地利用规划体系的分类 268
第二节 主体功能区规划 270
一、国土空间开发规划的理念与目标 270
二、国土空间开发规划区域 271
三、国土空间开发规划的实施与保障 273
第三节 土地利用总体规划与年度计划 273
一、土地利用总体规划的法律渊源和约束力 274
二、土地利用总体规划的编制与审查 275
三、土地利用总体规划的实施与修改 277
四、我国土地利用年度计划的制定与实施 279
五、土地利用年度计划考核 280
第四节 现有土地利用规划制度评析 282
一、土地利用规划的公共性与法治性 282
二、关于规划权力配置的冲突与协调 283
三、关于规划过程中的公众参与问题 283
专题研讨 284
第十二章 建设用地管理 285
第一节 建设用地管理概述 285
一、建设用地管理的内涵与法律依据 285
二、建设用地管理的指导思想 286
第二节 建设用地的审批管理 287
一、建设项目用地预审管理 288
二、农地转用与土地征收审批管理 290
三、建设项目用地供应审批审理 292
四、乡村建设用地管理 293
五、临时用地审批管理 294
专题研讨 295
第十三章 土地税费 296
第一节 现行土地税费制度 296
一、土地税费制度 296
二、土地税收制度 297
三、土地收费制度 299
第二节 土地利用与交易中的主要税种 303
一、耕地占用税 303
二、城镇土地使用税 306
三、土地增值税 308
第三节 土地税费规范缺陷及其改革思路 313
一、现行土地税费规范缺陷 313
二、土地税制改革的思路 315
专题研讨 318
第五编 土地保护 321
第十四章 土地保护总论 323
第一节 土地保护概述 323
一、土地保护的含义 323
二、土地保护的理论基础 324
三、我国土地保护实现的路径 327
第二节 我国耕地保护制度 328
一、耕地保护制度概述 328
二、耕地总量控制 329
三、基本农田保护制度 335
第三节 土地整治 337
一、土地整治的界定 337
二、土地整治规划 340
三、土地整治的实施 341
四、土地整治立法 343
专题研讨 345
第十五章 土壤改良和污染治理 346
第一节 土壤改良 346
一、土壤改良概述 346
二、土地荒漠化防治 348
三、土地水土保持 351
第二节 土地污染治理 356
一、土地污染治理概述 356
二、现有污染治理规范评析及制度完善 358
专题研讨 362
第十六章 土地整理、开垦和复垦 363
第一节 土地整理 363
一、土地整理的概念 363
二、土地整理的法律规范 364
三、土地整理的资金 365
四、土地整理的法律问题 365
第二节 土地开垦和复垦 368
一、土地开垦 368
二、土地复垦 371
专题研讨 376
第十七章 土地违法行为及法律责任 377
第一节 土地违法行为种类及责任形式 377
一、土地违法行为 377
二、土地违法行为的法律责任 382
三、土地违法行为的刑事责任：以滥占滥用耕地为例 386
第二节 土地违法案件查处 387
一、土地违法案件的查处 388
二、土地违法行为的制止：责令停止违法行为 391
三、土地违法行为的行政处罚 393
第三节 土地违法行为的特殊行政监督：土地督察制度 394
一、我国土地督察制度 394
二、土地督察工作的基本内容和工作机制 397
三、土地督察制度的完善 399
专题研讨 401
附录一 重要法律法规缩略语表 402
附录二 主要参考文献 407