导 论 2
一、信访含义与信访法律制度演进 2
二、中国信访法律制度存在的必要性 20
三、国外申诉法律制度存在的必然性 23
四、中国信访法律制度的特性 25
五、国外申诉法律制度的特征 26
六、中外信访法律制度比较研究的基本原则 29
七、中外信访法律制度比较研究的基本方法 30
第一章 “人和”思想在中外信访法律制度中的影响 35
第一节 中国“和”思想文化的千年注释 35
一、“人和”状态的千年阐释 35
二、“和”滋润中华民族千年演进 38
第二节 “和”是社会和谐的基本要素 42
一、古代先贤教诲后生实现人的身心之“和” 43
二、古代先哲极力推崇“和”的思想取向 44
第三节 “和”之精髓为中国传统文化的珍贵价值 44
一、在中国信访史上“和为贵”思想的重要影响 45
二、毛泽东以“和谐”思想治国理政振兴中华 46
三、中国信访法律制度体现了“协和”思想 49
第四节 西方哲学中“和”的思想主张 50
一、“和”的思想在西方文化中的思想沉淀 50
二、西方政治视野中“和”的社会思想 52
三、“和”的思想在西方国家执政者中的作用 53
第五节 “和”的理念在中外法律制度中的影响 55
一、中国特色信访法律制度体现了“和”的价值 55
二、西方国家对社会公平之“和”的注解与追逐 57
三、人类追求公平之“和”的趋同性 57
第二章 古今信访法律制度纵览与新中国书信传情 61
第一节 中国信访法律制度的历史演变与发展 61
一、中国古代类似信访法律的制度 61
二、中国近代类似信访法律的制度 67
三、从新中国初期至今的信访法律制度 69
第二节 中国信访法律制度的基本内容 94
一、中国信访法律制度基本原则 94
二、中国信访法律制度运行机制 96
三、中国信访领导工作体制 107
第三节 中国信访法律制度的重要作用 114
一、中国信访法律制度的特点 114
二、中国信访法律制度定位 116
三、中国信访法律制度作用 120
第四节 新中国领导人阅批群众来信彰显公仆风范 122
一、普通百姓同国家领导人通信往来温柔敦厚 122
二、开国元勋毛泽东阅批群众来信体贴入微 129
三、中共中央总书记习近平复信情真意切 132
四、新中国成立至今五代领导人的复信风范 153
第五节 党报舆论监督对处理读者信访问题的钢性效应 156
一、承载老百姓万种诉求惜民于心彰显正能量 156
二、两位小学生锐眼透视铺张浪费书信牵动副总理 158
三、党报群工部办理人民信访事项让群众有获得感 161
四、担当职与责传呼民意让“追烈”之光在全中国闪烁 163
第三章 国外申诉法律制度发展概况 174
第一节 北欧国家处理公民申诉法律制度 174
一、瑞典议会申诉专员法律制度 174
二、芬兰申诉专员法律制度 176
三、挪威申诉专员法律制度 178
第二节 西欧国家申诉法律制度 180
一、英国议会申诉专员法律制度 180
二、德国联邦议会申诉法律制度 185
三、法国行政调解员法律制度 188
四、比利时申诉专员法律制度 190
五、西班牙护民官法律制度 192
第三节 新、澳两国申诉法律制度 194
一、新西兰议会申诉专员法律制度 194
二、澳大利亚议会申诉专员法律制度 196
第四节 北美国家申诉法律制度 202
一、美国申诉议员法律制度 202
二、加拿大议会申诉专员法律制度 209
第五节 东亚国家申诉法律制度 211
一、日本申诉法律制度 211
二、韩国申诉法律制度 218
第四章 国外申诉法律制度利弊分析 226
第一节 议会制申诉法律制度利弊分析 226
一、议会制申诉法律制度概述 226
二、议会制申诉法律制度的优点 234
三、议会制申诉法律制度的缺陷 236
第二节 行政式申诉法律制度的利弊分析 237
一、行政式申诉法律制度概述 237
二、行政式申诉法律制度的优点 244
三、行政式申诉法律制度的缺陷 245
第三节 混合式申诉法律制度的利弊分析 246
一、混合式申诉法律制度概述 246
二、混合式申诉法律制度的优点 258
三、混合式申诉法律制度的缺陷 260
第五章 中外申诉法律制度比较研究 266
第一节 中外申诉制度法律地位比较研究 266
一、国外申诉制度法律地位研究 267
二、中国信访制度法律地位研究 274
三、中外申诉制度法律地位比较研究 279
第二节 中外申诉法律制度功能比较 283
一、国外申诉法律制度功能研究 283
二、中国信访法律制度功能研究 286
三、中外申诉法律制度功能比较研究 288
第三节 中外申诉法律制度操作程序比较研究 292
一、国外申诉法律制度操作程序研究 292
二、中国信访法律制度操作程序研究 302
三、中外申诉法律制度操作程序比较研究 311
第六章 中外申诉法律制度施行效果研究 321
第一节 中国信访法律制度实施效果研究 321
一、信访问题妥善处理 322
二、信访渠道不断畅通 322
三、信访秩序不断规范 323
四、信访机制不断完善 323
五、信访工作不断创新 323
第二节 国外（德、法、意）实施申诉法律制度效果分析 325
一、执行法律制度比较严谨 325
二、解决投诉问题经纬分明 326
三、民众投诉事项呈现多元 327
四、公民权益救济渠道畅通 328
第三节 中外申诉法律制度效果比较研究 329
一、中外申诉法律制度在调处社会矛盾中的同异点 329
二、国家申诉法律制度与公民申诉活动的博弈现状 333
第七章 从中国信访视野探析经济社会难点惑与策 340
第一节 中国社会信访难点的概念与特征 340
一、上行走访的概念及特征 341
二、择机群访的概念及特征 341
三、重复信访的概念及特征 342
四、串联集访的概念及特征 343
五、无序“闹访”的概念及特征 343
第二节 中国信访难点的表现形式 344
一、上行走访的表现形式 344
二、择机群访的表现形式 344
三、重复信访的表现形式 345
四、串联集访的表现形式 345
五、无序“闹访”的表现形式 346
第三节 中国信访难点的诱因分析 346
一、上行走访的诱因 346
二、择机群访的诱因 348
三、重复信访的诱因 350
四、串联集访的诱因 351
五、无序“闹访”的诱因 353
第四节 中国信访难点的解惑之策 354
一、破解上行走访难点的对策 354
二、破解择机群访难点的对策 357
三、破解重复信访难点的对策 359
四、破解串联集访难点的对策 361
五、破解无序“闹访”难点的对策 362
第八章 国外申诉法律制度对中国的借鉴 369
第一节 建立公开透明的信访法律制度 369
一、公开透明概述 369
二、公开透明在国外申诉法律制度中的影响 371
三、国外申诉法律制度的透明对中国的借鉴 373
第二节 建立职责明确的信访法律制度 380
一、职责明确概述 380
二、国外申诉法律制度对中国信访制度建设的启示 382
第三节 建立一支专业化的信访工作队伍 383
一、人员专业化概述 383
二、人员专业化在国外申诉法律制度中的体现 387
三、中国信访工作人员的现状与展望 390
第九章 法治思维：新常态下信访规律和特点研究 397
第一节 法治思维内涵与法治信访的概念 397
一、法治思维的概念 397
二、法治思维的内涵 397
三、法治信访的学说 399
第二节 厉行法治提升信访干部思维能力 401
一、提高信访干部法治思维能力 401
二、提高信访干部法治工作能力 403
三、提高干部队伍法治信访水平 404
第三节 新常态下信访活动规律和特点研究 407
一、我国发展进入“新常态”的概述 407
二、当今我国定位“新常态”的诸多因素 410
三、信访领域“新常态”情况分析 411
四、新时期人民内部矛盾的根源与表现 419
五、社会阶层演进中权利与权力意识分析 422
六、社会法治推进中的信访活动新思维新特征 431
第十章 创新中国法治信访的社会实践与理论研究 445
第一节 中国史上位高权重者在民诉上改革与创新 445
一、新王朝王莽改制 445
二、宋朝王安石变法 447
三、明朝朱元璋理诉 448
四、清朝光绪帝维新 450
第二节 创新法治信访在中国社会实践中的现状分析 452
一、创新社会管理化解内部矛盾 452
二、正视社会矛盾做好群众工作 458
三、拓展民主阵地创新思维接访 465
四、完善信访制度梳理无序乱象 471
五、提升工作水平践行群众路线 482
第三节 运用法治理念和方法强力推进信访立法 486
一、解读信访历史破解信访难题 486
二、领导干部接访重在关注民生 492
三、破解区域难题释疑信访解惑 500
四、领会顶层设计助推信访改革 503
五、坚定“有限信访” 推进信访立法 510
附录 523
一、中国信访制度主要文件 523
附录一 中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》 523
附录二《信访条例》 527
附录三 中共中央纪律检查委员会关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释 537
附录四 关于违反信访工作纪律处分暂行规定 540
附录五 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》 543
附录六 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》 549
附录七 国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法 552
附录八 国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法 555
二、国外相关法律及文件 558
附录一 瑞典《议会监察专员指令法》 558
附录二 法国《人民利益保护官机构组织法》 565
附录三 日本《行政相谈委员法》 581
附录四 日本《行政苦情斡旋处理纲要》 583
附录五英国《议会行政监察专员法》 586
参考书目 601
一、中文部分 601
二、外文部分 602
二、论文部分 602
后记 604