第一章 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”制度整合研究 1
一、北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展 1
（一）北京市城镇居民大病医疗保险制度的建立与基本政策 2
（二）北京市城镇居民基本医疗保险制度的运行与成效 6
（三）北京市城镇居民大病医疗保险制度存在的主要问题 11
二、北京市新型农村合作医疗制度的建立与发展 13
（一）北京市新型农村合作医疗制度的建立与基本政策 14
（二）北京市新型农村合作医疗制度的运行与发展 16
（三）2010年“新农合”的政策现状 23
（四）北京市新型农村合作医疗制度的主要成效 28
（五）北京市新型农村合作医疗制度存在的主要问题 33
三、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的必要性 35
（一）有利于构建城乡一体化新格局 35
（二）有利于实现城乡基本医疗服务均等化 36
（三）有利于实现北京率先发展目标 37
（四）有利于降低医保制度运行成本 37
四、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合面临的主要问题 38
（一）管理体制不同 38
（二）统筹层次不同 38
（三）经办机构不同 39
（四）筹资标准不同 39
（五）财政补助不同 40
（六）保障待遇不同 41
（七）信息系统不同 42
五、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的对策建议 43
（一）基本思路 43
（二）实施步骤 43
（三）保障措施 46
第二章 北京市城乡基本公共服务均等化研究 51
一、基本公共服务概述 51
（一）基本公共服务的内容与范围 52
（二）均等化的内容与标准 57
（三）财政支持是实现基本公共服务均等化的物质保障 60
二、基本公共服务均等化的政策演变与发展 62
（一）我国基本公共服务均等化政策的演变与发展 62
（二）北京市基本公共服务均等化政策的演变与发展 67
三、北京市城乡基本公共服务均等化的新进展 74
（一）城乡基础教育均等化新进展 75
（二）城乡基本医疗卫生服务均等化的新进展 83
（三）城乡社会保障均等化的新进展 93
（四）城乡就业服务均等化的新进展 102
（五）城乡住房保障均等化的新进展 109
（六）基本公共服务均等化中的财政支持 126
四、城乡基本公共服务均等化面临的主要问题 131
（一）城乡教育资源配置问题 131
（二）城乡医疗卫生均等化问题 137
（三）城乡社会保障问题 143
（四）城乡公共就业服务问题 152
（五）城乡住房保障问题 158
五、加快实现城乡基本公共服务均等化的对策建议 162
（一）制定北京市城乡基本公共服务均等化规划和实施方案 163
（二）拓展基本公共服务均等化的广度和深度 166
（三）形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构 171
（四）提高土地出让金收入用于基本公共服务的比重 174
（五）实行多元化的基本公共服务参与提供方式 177
第三章 北京市城乡基本公共服务达到中等发达国家水平研究 186
一、基本公共服务分析框架 186
（一）公共服务 186
（二）基本公共服务 187
（三）基本公共服务评价指标 187
二、北京市城乡基本公共服务现状 188
（一）北京市经济社会发展基本情况 188
（二）北京市基本公共服务现状 191
三、中等发达国家公共服务水平现状—以韩国、新加坡为例 202
（一）中等发达国家的界定 202
（二）中等发达国家公共服务总体状况 203
（三）新加坡公共服务发展状况 207
（四）韩国公共服务发展状况 213
四、北京市与中等发达国家基本公共服务的比较 218
（一）基础教育 218
（二）医疗卫生 219
（三）社会保险 221
（四）公共交通 223
（五）财政支出结构 224
五、研究结论与对策建议 228
（一）北京市基本公共服务取得的主要成效 228
（二）北京市基本公共服务存在的主要问题 229
（三）对策建议 230
第四章 京津沪渝城乡基本公共服务比较研究 233
一、天津市整合城乡居民医保制度考察报告 233
（一）天津统筹城乡居民医保的背景情况 233
（二）天津整合城乡居民医保的主要做法 237
（三）天津整合城乡居民医保制度的特点、成效与经验 241
（四）推进北京城乡居民医保整合的几点建议 243
二、京津沪渝城乡居民基本医疗保险政策比较 246
（一）北京城乡居民医疗保险政策 246
（二）天津城乡居民医疗保险政策 250
（三）上海城乡居民医疗保险政策 252
（四）重庆城乡居民医疗保险政策 256
（五）小结 258
三、京津沪渝城乡居民养老保险政策比较 260
（一）北京城乡居民养老保险政策 260
（二）天津城乡居民养老保险政策 262
（三）上海城乡居民养老保险政策 265
（四）重庆城乡居民养老保险政策 268
（五）小结 269
四、京津沪渝城乡居民低保政策比较 270
（一）北京城乡居民低保政策 271
（二）天津城乡居民低保政策 274
（三）上海城乡居民低保政策 277
（四）重庆城乡居民低保政策 280
（五）小结 286
第五章 北京市外来农民工基本公共服务政策研究 290
一、北京市外来农民工公共服务基本情况 290
（一）劳动就业政策及成效 290
（二）社会保障政策及成效 296
（三）子女教育政策及成效 300
（四）住房保障政策及成效 304
二、北京市外来农民工公共服务存在的主要问题 306
（一）相关就业服务与本地城镇户籍人口和本地农民工差距较大 306
（二）外来农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险 306
（三）外来农民工被排除在北京市社会救助体系外 308
（四）农民工子女实际上没有与北京孩子平等的就学条件 309
（五）农民工居住条件差、环境恶劣，缺乏托底保障 310
三、完善北京市外来农民工基本公共服务的对策建议 311
（一）不断完善外来农民工平等就业政策 311
（二）将农民工平等纳入城镇社会保障体系，实现社会保险制度的跨省转移接续 312
（三）将外来农民工平等纳入社会救助体系 313
（四）确保农民工子女享受平等的受教育权利 314
（五）将农民工平等纳入城镇住房保障体系 314
第六章 北京市外来务农人员调研报告 317
一、外来务农人员基本情况 317
二、外来务农人员的农业经营和生计方式 322
三、外来务农人员存在的问题 328
四、加强外来务农人员服务管理的建议 333