导论 从“行政垄断”到“行政主导” 1
第一节 历史与现实之推力：由“垄断”到“主导” 1
一、政府管理模式之转型 2
二、公共领域之生发 3
三、“全球社团革命” 5
第二节 体制与方式之选择：“议会主导”与“行政主导” 7
一、由“议会主导”到“行政主导”是当代宪政发展之趋势 7
二、全国人民代表大会制下之行政主导 9
三、社会管理新格局中的行政主导 11
第三节 社会管理之法治化导向 18
一、在理念上，以法治精神统领社会管理体制创新 18
二、在法制上，以强化行政法之社会管理功能为本位 21
第一章 宪政体制：行政主导型社会治理模式之逻辑元点 40
第一节 法治下的“政府权威” 40
一、建立和维护“政府权威”之必要性 41
二、合法性与“政府权威” 48
三、“行政优益权” 59
第二节 可控的“社会自治” 62
一、受限的“社会自治权力” 62
二、受制的“社会自治权能” 65
三、“社会自治”之合法困境 70
第三节 “政府权威”与“社会自治”之协作关系 75
一、“权威主义”与“自治主义” 75
二、转向多元化的“社会权力－国家权力”关系 78
三、政府与社会共治模式之可能 79
四、“国家权力”与“社会权力”冲突之司法解决 85
第二章 公主私辅：行政主导型社会治理模式之逻辑结构 88
第一节 行政机关之社会治理主导地位 89
一、行政机关之社会管理权 90
二、主导方式 103
三、法律规控 107
第二节 社会组织之社会治理协同地位 110
一、社会组织之身份定位 110
二、社会组织之权力配置 120
三、社会组织之协同功能 126
四、法律规制 131
第三节 公民之社会治理参与地位 135
一、公民参与 135
二、公民参与权 141
三、法律保障 154
第三章 公法主治：行政主导型社会治理模式之逻辑推论 158
第一节 社会管理体制之法律治理 158
一、“公私二元论”之法理解读 159
二、“公私二元论”之二元突破 162
三、公法主导之法律体系 165
第二节 “公法主导型”行政规范体制 168
一、“公法主导”之成因分析 168
二、我国公法主导型社会管理法制之基本概貌 172
三、我国公法主导型社会管理法制之现实困境 175
第三节 社会治理与立法制度创新 179
一、协调立法矛盾关系 180
二、发挥立法民主决策 182
三、完善立法体系架构 184
四、以立法关照社会民生 187
五、对抽象行政行为之自我纠正 190
第四章 公退民进：行政主导型社会治理模式之逻辑进路 192
第一节 政府职能：由“全能”到“有限” 192
一、“全能政府”幻象之破灭 193
二、政府“社会管理职能”之渐进转移 196
三、行政法对政府职能之规范 199
第二节 政府角色：由“统治”到“服务” 203
一、统治行政 203
二、服务行政 207
三、行政法对“政府角色”之规范 211
第三节 行政方式：由“命令”到“协商” 215
一、“命令式行政” 216
二、“协商式行政” 218
三、行政法对行政方式之规范 226
第四节 行政价值：由“秩序”到“善治” 230
一、行政之价值取向 230
二、“善治”之行政价值分析 236
三、行政法对“行政价值”之维护 240
参考文献 250
后记 266