第一篇 行政改革的宏观背景 3
第一章 行政改革的历史和现实必然性 3
一、引发行政改革的动力 3
二、行政改革的策略 8
第二章 行政改革是世界性的潮流 10
一、多极化世界的新思路 10
二、各有特色的行政改革之路 11
三、行政改革的主要内容 16
四、行政改革的变化趋势 22
第三章 我国行政改革的历史与现状 29
一、行政改革的历史 29
二、新中国成立至70年代末的行政改革 39
三、党的十一届三中全会以来的行政改革及成就 42
第四章 走向市场经济的行政改革 48
一、行政改革是建立市场经济的题中之义 48
二、行政改革的深层原因 51
三、行政改革的指导思想 53
四、行政改革的基本框架 57
第二篇 机构改革的理论探索 67
第五章 机构改革的指导思想 67
一、坚持政企分开的原则 67
二、坚持精简、统一、效能的原则 78
第六章 转变职能，加强宏观调控 84
一、历次精简与改革的经验总结 84
二、转变政府职能的现状 85
三、转变政府职能的涵义与要求 88
四、转变政府职能的具体途径 96
第七章 理顺关系，合理划分事权 104
一、机构改革的内在要求 104
二、重点是理顺政府各部门之间的关系 105
三、关键要处理好中央与地方的关系 108
四、理顺其他关系 116
第八章 精兵简政，化解难点问题 119
一、精兵简政的紧迫性 119
二、在精简中实现加强 123
三、积极稳妥地分流人员 128
四、加强法制建设，巩固精简成果 130
第九章 提高效率，重塑政府形象 133
一、提高行政机构效率的意义 133
二、我国行政机构效率的现状 136
三、提高行政机构效率的途径 138
第三篇 人事制度的嬗变与创新 147
第十章 人事制度的历史嬗变 147
一、我国古代的人事制度 147
二、新中国建立后人事制度的沿革 156
三、建立与市场经济相配套的人事管理体制 157
第十一章 推进整体性人才资源开发 164
一、提出整体性人才资源开发的背景 164
二、整体性人才资源开发的内涵 167
三、整体性人才资源开发的落实 168
第十二章 建立和推行国家公务员制度 173
一、建立国家公务员制度的背景 173
二、我国公务员制度与西方文官制度的比较 177
三、国家公务员制度的组织实施 180
第十三章 国家公务员有关单项制度研究 185
一、关于考试考核录用制度 185
二、关于在职考核制度 195
三、关于职务升降制度 204
四、关于回避制度 209
五、关于辞职辞退制度 214
第四篇 行政改革的考察与实践 221
第十四章 西方国家行政管理考察 221
一、美国的行政管理制度探踪 221
二、丹麦王国的公务员制度考察 235
三、英国的文官制度及其行政机构改革 241
第十五章 积极稳妥地推进福建省机构改革 252
一、福建省党政机构的现状和存在问题 252
二、福建省机构改革方案的主要内容与特点 254
三、加强领导，精心组织，搞好“三定”工作 257
四、在机构改革中需要注意的几个问题 258
附录 261
一、石狮市“小政府大社会”模式运行情况调查 261
二、知难而上别无选择 264
三、面向21世纪的福建人才发展战略 284
参考书目 307
后记 309