导论 1
一、研究范围和研究方法 2
二、史料与文献 4
三、研究综述 13
四、研究思路和试图解决的问题 21
第一章 清代新疆军府制时期地方官制的建立与发展 25
第一节 清朝统一新疆 26
一、清初的新疆地方官制 26
二、对准噶尔部及回部的战争 31
三、清统一初期对新疆的经营 35
第二节 军府制时期的伊犁将军 39
一、伊犁将军及伊犁将军府的设立进程 39
二、伊犁将军的下设机构及职权范围 43
三、伊犁参赞大臣 53
四、塔尔巴哈台参赞大臣 56
第三节 总理回疆事务参赞大臣 67
一、从参赞大臣到总理回疆事务参赞大臣 68
二、总理回疆事务参赞大臣的设立及驻地的变迁 71
三、总理回疆事务参赞大臣所属机构及职权范围 75
四、伊犁将军与总理回疆事务大臣的关系 77
第四节 乌鲁木齐都统 78
一、乌鲁木齐都统的设立 79
二、乌鲁木齐都统驻地及附设机构 81
三、乌鲁木齐都统的职权范围及地位 84
第五节 清统一新疆后的新疆地方官制 89
一、军府制时期新疆民政官员 90
二、军府制时期的军事职官 95
第二章 新疆建省后地方官制的演变 104
第一节 新疆建省 105
一、新疆的收复 105
二、军政系统的重建——善后局 107
三、新疆建省 110
第二节 甘肃新疆巡抚 118
一、甘肃新疆巡抚的设立 118
二、甘肃新疆巡抚的职权范围 121
第三节 建省前后的伊犁将军 125
一、变乱时期的伊犁将军 126
二、建省后伊犁将军职权范围的下降 129
第四节 甘肃新疆巡抚与伊犁将军的矛盾 132
一、甘肃新疆巡抚刘锦棠与伊犁将军金顺的关系 133
二、甘肃新疆巡抚刘锦棠与伊犁将军色楞额的矛盾 134
三、清末伊犁将军权力的短暂上升 137
第五节 新疆建省后的官制 140
一、民政管理官员 140
二、军事官员设置 148
三、官员委署制度的建立 153
四、清末新政对新疆官制的改革 154
第三章 清代新疆地方职官的群体特征 159
第一节 清代新疆官员的选拔 159
一、清代新疆官员的出身背景 160
二、清代新疆官员的民族构成 165
第二节 清代新疆官员的更换 169
一、清代新疆官员的任期 169
二、清代新疆官员的总体人数及任职时间 170
三、清代新疆官员的离职 173
第三节 清代新疆对犯罪官员的惩处 176
一、乾隆时期对犯罪官员的处罚 176
二、嘉庆、道光时期对犯罪官员的处理 183
第四节 清代新疆官员的群体特征——以伊犁将军、乌鲁木齐都统、总理回疆事务参赞大臣为例 189
一、乾隆时期新疆官员的群体特征 189
二、嘉庆至同治时期新疆官员的群体特征 191
三、建省后新疆官员的群体特征 193
第四章 官制、边吏与清代新疆之变乱 198
第一节 官制、边吏与乌什事件 199
一、乌什事件爆发的背景 199
二、乌什事件爆发的导火索 200
三、乌什事件的经过 201
四、乌什事件的善后 203
第二节 官制、边吏与张格尔之乱 207
一、张格尔之乱的先声 207
二、张格尔之乱的导火索 213
三、张格尔之乱的经过 216
四、张格尔之乱的善后 218
第三节 从乌什事件和张格尔之乱看清代新疆的官制与边吏 222
一、官制与清代新疆之变乱 223
二、官吏素质与清代新疆之变乱 225
余论 231
一、军府制下的伊犁将军与行省制下的甘肃新疆巡抚之比较 231
二、从伊犁将军和甘肃新疆巡抚之比较看清代新疆官制变迁 234
三、从官制变迁看清廷治疆政策的改变 236
四、民初的新疆官制 243
参考文献 252
附表一军府制时期新疆官制图 266
附表二新疆建省后官制表 267
附表三伊犁将军年表（1762—1911） 268
附表四乌鲁木齐都统年表 270
附表五总理回疆事务参赞大臣年表 273
附表六甘肃新疆巡抚年表 277
后记 278