导论 预算公开的真谛 1
一、预算公开是改革与发展的必然结果 1
二、预算公开是推进民主政治建设的路径 3
第一章 预算公开制度的理论分析 8
第一节 预算公开制度概述 9
一、预算公开的历史演进 9
二、预算公开制度要素 18
三、预算公开制度结构 23
第二节 预算公开制度经济学分析 27
一、“经济人”假设与预算公开 27
二、委托代理与预算公开 34
三、博弈理论与预算公开 38
第三节 预算公开制度政治学分析 45
一、预算公开的政治价值 46
二、预算公开的政治行为 50
三、预算公开的政治效果 53
第二章 中国预算公开制度的现状与实证分析 58
第一节 预算民主的发展趋势 59
一、社会经济变革使然 59
二、建构中国现代预算制度 64
三、政府预算公开的态势 68
第二节 中国特色预算公开模式分析 73
一、民众参与预算概述 74
二、预算民主恳谈式模式分析 77
三、预算公开全裸式模式分析 82
第三节 中国预算公开程度实证分析 87
一、国际预算公开指标启示 88
二、各省财政信息公开实证分析 90
三、预算公开与各省经济指标实证分析 96
第三章 中国预算公开制度的问题分析 100
第一节 预算公开法治的问题分析 101
一、预算立法层次较低 101
二、预算公开法制体系不完善 105
三、预算法制意识欠缺和漠视 107
第二节 预算编制的问题分析 111
一、预算编制不完整 112
二、预算编制不精细 114
三、预算编制缺乏民众参与 117
第三节 预算信息披露的问题分析 121
一、预算信息披露不完整 122
二、预算信息披露不及时 124
三、预算信息披露技术薄弱 126
第四节 预算审议的问题分析 127
一、人大代表职责意识不强 128
二、人大预算审议虚置 130
三、预算审议欠缺程序正义 133
第四章 国外预算公开制度的启示 135
第一节 国外预算制度历史演进 136
一、税收国家到预算国家的转型 136
二、国外预算国家建构的启示 140
第二节 国外预算公开法律制度 142
一、宪法层面规范预算公开 143
二、预算公开的法律模式 144
第三节 国外预算公开的内容与形式 147
一、美国预算公开内容 151
二、英国预算公开内容 153
三、南非预算公开内容 155
四、国外预算公开形式 159
第四节 国外预算公开责任与监督 161
一、预算公开责任 161
二、预算公开监督 163
第五章 中国预算公开制度的建构 167
第一节 重塑预算民主理念 168
一、责任政府与预算民主 169
二、政治参与与预算决策 173
三、公平正义与预算分配 177
第二节 建构预算民主制度 184
一、健全预算公开法制体系 184
二、深化预算公开的措施 188
三、完善人大预算审批制度 191
四、强化预算监督机制 194
五、建构预算绩效问责制度 198
第三节 推进预算技术管理改革 201
一、深化政府会计制度改革 202
二、加强财政数据管理 206
参考文献 209