1 PPP基本知识：PPP含义与应用原理1 1
1.1 PPP是什么：定义“公私伙伴关系” 1
1.1.1 PPP合同类型与术语 1
1.1.2 PPP不包括的范畴：私人参与的其他类型 4
1.2 PPP应用操作方式：行业与服务类型 6
1.3 基础设施方面的挑战以及PPP的作用 7
1.3.1 资金的缺乏 9
1.3.2 规划不善与项目选择 11
1.3.3 管理不力 13
1.3.4 维护不足 15
1.4 PPP项目的融资 16
1.4.1 PPP项目的融资结构 16
1.4.2 政府方面的考虑 19
1.4.3 PPP模式中公共资金的作用 24
2 PPP管理制度框架的建立 28
2.1 PPP政策 29
2.1.1 PPP计划的目的 29
2.1.2 PPP计划的范围 29
2.1.3 PPP计划的实施准则 29
2.2 PPP法律框架 30
2.2.1 PPP法律框架的范围 32
2.2.2 PPP法律 35
2.3 PPP过程与职能部门的责任 36
2.3.1 PPP的实施过程 36
2.3.2 职能部门的责任：项目实施 40
2.3.3 职能部门的责任：审查与批准 40
2.3.4 专职PPP机构 43
2.4 PPP公共财务管理框架 44
2.4.1 PPP项目财政负担评估 45
2.4.2 政府所承担的PPP风险总量的控制 46
2.4.3 政府对PPP承诺的预算 47
2.4.4 PPP财务会计处理与报告 49
2.5 广义PPP计划的治理 50
2.5.1 PPP项目以及计划信息的披露 52
2.5.2 最高审计机构的角色 53
2.5.3 立法机构的角色 55
2.5.4 公众的角色 56
3 PPP项目的实施 58
3.1 PPP项目识别 59
3.1.1 识别公共投资项目的优先顺序 59
3.1.2 筛选潜在的PPP项目 60
3.1.3 建立初步的PPP项目储备库 60
3.2 PPP项目评估 62
3.2.1 项目可行性与经济可行性评价 62
3.2.2 商业可行性评价 63
3.2.3 “物有所值”评价 63
3.2.4 财政影响评价 64
3.3 PPP项目结构化 68
3.3.1 识别风险 68
3.3.2 分配风险 69
3.3.3 将风险分配计划融入合同设计 69
3.4 PPP合同设计 78
3.4.1 履约要求 79
3.4.2 支付机制 79
3.4.3 调整机制 80
3.4.4 争议解决机制 80
3.4.5 终止条款 80
3.5 PPP交易管理 90
3.5.1 采购策略决策 91
3.5.2 PPP市场营销 96
3.5.3 投标人资格审查 97
3.5.4 招投标过程管理 99
3.5.5 合同生效与融资关闭 102
3.6 对私人主动提交的项目建议书的处理 104
3.6.1 私人主动提交的项目建议书的利弊 105
3.6.2 创造竞争氛围 106
3.6.3 知识产权的处理 107
3.6.4 确定清晰的处理过程 108
3.7 PPP各类合同管理 109
3.7.1 建立合同管理架构 110
3.7.2 监控与管理PPP履约与风险 112
3.7.3 变更处理 115
3.7.4 合同期届满与资产移交 117
附录1 2014～2015各部委PPP政策和文件清单 120
附录2 世界部分国家的PPP相关法律 122
附录3 基础设施和公用事业特许经营管理办法 125
附录4 PPP项目运作关键事项检核表 132
主要参考文献 138