1 绪论 1
1.1 研究背景及意义 1
1.1.1 研究背景及问题提出 1
1.1.2 研究意义 4
1.2 研究目标、方法与技术路线 6
1.2.1 研究目标 6
1.2.2 研究方法 7
1.2.3 技术路线 8
1.3 主要创新 9
2 公共财政预算绩效管理改革的理论与实践 10
2.1 财政预算绩效的概念界定 10
2.1.1 政府绩效 10
2.1.2 预算绩效 12
2.1.3 结果导向的预算绩效管理 14
2.2 公共财政预算绩效管理的理论属性 15
2.2.1 基本功能——资源配置 16
2.2.2 本质追求——公共产品的有效供给 17
2.2.3 价值目标——投入产出最大化 17
2.2.4 核心职能——协调与控制 17
2.2.5 实施途径——统一责权 18
2.3 预算绩效管理的理论探索 18
2.3.1 理性主义 18
2.3.2 现实主义 19
2.3.3 公共选择理论 22
3 国际财政预算绩效改革与发展历程 24
3.1 预算绩效管理产生的背景 24
3.1.1 危机倒逼的现实环境 24
3.1.2 新公共管理理论兴起 25
3.1.3 政府权力的法制化 26
3.2 发达国家绩效改革实践 27
3.2.1 以法为纲，透视美国预算绩效改革 27
3.2.2 契约精神，英国公共服务协议的全面绩效评估 31
3.2.3 评价先行，韩国的《政府绩效评估框架法案》 36
3.2.4 放权提效，日本绩效改革 40
3.2.5 服务承诺，新加坡面向21世纪的公共服务改进计划 46
3.2.6 能力引领，澳大利亚的高绩效治理系统 47
3.2.7 合理分权，新西兰的绩效改进框架 51
3.2.8 综合施策，西班牙基于绩效提升的改革实践 56
3.2.9 规范指引，部分国际组织的评价规则 57
3.3 绩效管理改革的成效、经验及问题 60
3.3.1 形成绩效管理的制度模式 60
3.3.2 考评结果得以有效运用 62
3.3.3 主要经验及存在的问题 63
3.4 预算绩效管理发展趋势 68
3.4.1 技术变革 68
3.4.2 信息透明 69
3.4.3 公众参与 70
3.4.4 预算管理模型工具 70
4 借鉴国际经验，探索中国预算绩效管理改革 76
4.1 公共财政框架下中国预算绩效管理运行脉络 77
4.1.1 夯实预算绩效管理基础（1994—2004） 77
4.1.2 预算绩效管理纵深拓展（2005—2015） 79
4.2 问题导入，基于调查问卷的研究分析 80
4.2.1 调查问卷的设计及分析方法 80
4.2.2 对问卷调查结果的描述性统计分析 81
4.2.3 对问卷调查结果的探索性因子分析 86
4.3 预算绩效与规划的衔接与融合 94
4.3.1 功能目标 94
4.3.2 财政预算与规划计划的融合方案 95
4.3.3 协调控制 100
4.4 预算绩效评价改进 102
4.4.1 预算绩效评价工作的进展及主要经验 102
4.4.2 预算绩效评价的问题与难点分析 110
4.4.3 改进建议 112
4.5 预算绩效管理的配套改革 115
4.5.1 清晰界定政府权责 115
4.5.2 引入权责发生制政府会计核算机制 117
4.5.3 财政预算的预测分析机制 119
4.5.4 信息化与披露机制 120
4.5.5 预算绩效管理的制度促成机制 121
5 结语 123
5.1 把握预算绩效管理改革关键 123
5.2 改进预算绩效管理的政策建议 127
附录一：预算绩效管理案例 129
案例1：美国财政部政府绩效设置与报告 129
案例2：加拿大政府的预算绩效信息披露与改革案例 132
案例3：安大略市的对标改革 143
附录二：美国1993年政府绩效和成果法（GPRA） 150
附录三：2010年绩效成果法案修订条款 167
附录四：财政支出绩效管理调查问卷 183
主要参考文献 188
英文文献 188
中文文献 193
致 谢 198