引言 1
一、问题的提出 1
二、研究目的和研究意义 3
三、国内外相关理论研究综述 8
第一章 社区小商贩的概念及特征 19
第一节 社区小商贩的概念 19
第二节 社区小商贩的特征 22
一、从群体数量来看，社区小商贩具有广泛性 22
二、从主体身份来看，社区小商贩具有多元性 24
三、从产生原因来看，社区小商贩具有复杂性 25
四、从权利属性来看，社区小商贩具有合法性 26
五、从就业特征来看，社区小商贩具有非正式性 28
六、从行为动机来看，社区小商贩具有单一性 29
七、从经营许可来看，社区小商贩具有缺失性 29
八、从市场需求来看，社区小商贩具有迎合性 31
九、从经营地点来看，社区小商贩具有灵活性 32
十、从经营范围来看，社区小商贩具有多样性 32
第三节 对社区小商贩进行社会治理的原因 33
一、是促进充分就业，保障民生福祉的客观要求 33
二、是提升治理水平，化解基层矛盾的客观要求 33
三、是维护市场秩序，实现公平竞争的客观要求 34
四、是突破管理瓶颈，建立长效机制的客观要求 35
第二章 社区小商贩的生存状态：以湖北省武汉市为例 37
第一节 对武汉市社区小商贩生存状态的调查分析 37
一、社区小商贩的从业时间 38
二、社区小商贩的从业动机 38
三、社区小商贩的经营范围及营业方式 39
四、影响社区小商贩生存状态的主要因素 40
五、政府管理对社区小商贩的影响 41
六、社区小商贩是否享有社会保障 42
七、社区小商贩对自身社会地位的认同 43
八、社区小商贩对自身权利的认同 43
九、社区小商贩的民生诉求 44
第二节 武汉市社区小商贩的社会影响 47
一、社区小商贩的正面影响 47
二、社区小商贩的负面影响 49
第三章 当前社区小商贩管理中存在的问题 52
第一节 “一元化”管制思维难以适应社会发展需要 52
一、“一元化”的政府主导模式导致行政管理成本居高不下 53
二、命令式的“管制”思维容易激化政府与小商贩的矛盾 54
三、政府管制行为无法克服政府失灵的弊端 56
第二节 社会上对社区小商贩的认识存在偏见 56
一、我国自古以来就有“重农轻商”的传统 57
二、近代以来的主流社会文明排斥小商贩 58
三、新中国成立后小商贩的发展进一步受到遏制 58
第三节 相关法律制度不完善 59
第四节 守法成本过高，无照经营现象根深蒂固 62
一、社区小商贩的守法成本过高 63
二、行政审批手续烦琐 65
三、城市化进程的负面影响 66
四、小商贩故意逃避税费和监管 66
第五节 政府部门协调机制不健全 67
一、社区小商贩的监管部门众多，行政运行机制臃肿 67
二、各部门执法权责不明晰，市场监管体制不畅 69
三、行政效能低下，对社会发展缺乏回应性 70
第六节 政府基层监管工作存在隐患 70
一、基层工商部门的监管工作陷入进退两难困境 71
二、基层城管部门压力较大，执法方式简单粗暴 72
三、部分基层执法人员素质堪忧 73
四、行政处罚监督乏力 74
第七节 城市资源配置不合理，配套服务设施滞后 75
第八节 社区居委会权责定位模糊 77
一、社区居委会顾虑重重，难以有效承担治理重任 77
二、社区居委会与政府部门意见不统一 78
三、社区居委会的行政化倾向较为突出 79
第九节 现行户籍制度排斥外来小商贩 80
第十节 小商贩自治组织发育缓慢 81
第四章 国内外治理社区小商贩的主要经验 83
第一节 国内省市治理社区小商贩的主要经验 83
一、武汉经验：依托基层社区，推行“一照式”备案 83
二、广州经验：设立商贩中心，划地集中管理 88
三、北京经验：坚持以人为本，实现疏堵结合 91
四、吉林经验：豁免工商登记，消除准入限制 94
五、湖南经验：规范登记制度，简化登记流程 95
六、上海经验：设置临时摊点，彰显灵活机动 97
七、温州经验：探索“商贩自治”，实现自我管理 99
八、宜昌经验：创新治理手段，细化监管措施 102
九、济南经验：绘制“便民地图”，贴近民生需求 105
十、日照经验：畅通对话渠道，倡导官民共治 106
十一、西安经验：设立巡回法庭，及时定纷止争 107
第二节 香港、台湾地区治理社区小商贩的主要经验 108
一、香港经验：实行持牌管理，建立伙伴关系 108
二、台北经验：鼓励摊贩自治，宽容而不纵容 111
第三节 国外城市治理社区小商贩的主要经验 113
一、纽约经验：部门各负其责，管理手段严格 113
二、巴黎经验：发展特色市场，打造城市品牌 116
三、马德里经验：简化经营手续，享受社会保障 117
四、悉尼经验：管理工作细致，配套设施齐全 118
五、墨西哥城经验：申领执照简便，逃税制裁严厉 119
六、新加坡经验：建立小贩中心，吸引小贩入驻 119
七、曼谷经验：重视商贩权利，奉行柔性执法 121
八、东京经验：法律制度健全，违法制裁严厉 122
九、首尔经验：城市分区管理，推行商贩自治 122
第四节 对国内外治理社区小商贩主要经验的总结 124
一、治理思路应以维护人权、保障民生为出发点 124
二、坚持服务型政府导向，体现公共服务价值 125
三、工商和城管部门在小商贩治理中发挥关键作用 126
四、将社区打造成小商贩治理的基层平台 127
五、注重发挥小商贩自治组织的功能 127
第五章 社会治理创新背景下的社区小商贩治理模式 129
第一节 理念的飞跃：从社会管理到社会治理创新 129
一、社会管理的基本理论 129
二、从社会管理到社会治理创新的飞跃 130
三、社会治理创新对社区小商贩治理工作的指导意义 135
第二节 社区小商贩社会治理创新的主要模式 138
一、对现有四种小商贩管理模式的分析与评价 138
二、彰显基层特色，构建社区小商贩“三位一体”社会治理模式 146
第六章 社区小商贩“三位一体”社会治理模式的具体路径 156
第一节 完善小商贩法律制度，坚持依法开展治理 157
一、通过立法明确小商贩的商主体地位 157
二、通过立法重点加强对餐饮业小商贩的监督管理 160
三、通过立法切实维护小商贩的就业权利 162
第二节 创新政府治理机制，提升公共服务水平 164
一、政府出面统筹协调，上下联动综合治理 164
二、创新工商监管机制，破解无照经营难题 170
三、优化城管执法手段，以人为本宽严相济 175
四、合理配置城市资源，健全市场服务设施 182
五、关注商贩民生福祉，完善就业保障机制 185
六、推进户籍制度改革，维护外来商贩权益 188
第三节 激活社区治理功能，搭建社区就业平台 190
一、社区治理的概念与内涵 190
二、明确社区治理权责范围，彰显居委会主体地位 191
三、发挥社区服务中心功能，搭建社区就业平台 195
四、完善日常监管工作机制，实现社区精细化管理 198
第四节 培育小商贩自治组织，发挥自我管理功能 200
一、小商贩自治组织的特征 201
二、发展小商贩自治组织的具体路径 203
第五节 广泛开展宣传引导，营造良好社会氛围 206
参考文献 208
一、中文文献 208
二、外文文献 218