第壹篇 制裁体系总论 3
第一章 国家惩罚制度 3
第一节 法律与社会规范 3
第二节 美国与德国制度 5
第一项 美国法 5
第一款 重罪与轻罪之区分 5
第二款 程序适用观点之区分 8
第二项 德国法概述 10
第三节 惩罚制度之竞合关系 11
第一项 行政罚内部竞合关系 11
第二项 行政罚外部竞合关系 13
第三项 国家惩罚制度之竞合关系 14
第二章 违反行政义务行为 15
第一节 行政罚制度 15
第一项 法制史的观察 17
第一款 德国刑罚制度之历史 19
第一目 德意志帝国刑法时期 20
第二目 战后时期 22
第二款 继受法上的混用现象 23
第一目 学说见解 24
壹、刑罚说 24
贰、行政秩序罚说 26
參、兼指刑罚与秩序罚说 28
第二目 司法实务见解 29
壹、关于行政刑法认知之判解 29
贰、关于行政犯认知之判解 31
第三款 本书见解 32
第二项 行政与刑事不法之区别 36
第一款 传统理论 38
第一目 质的区别说 40
第二目 量的区别说 42
第三目 质量混合理论 43
第四目 无区别说 45
第二款 小结——无益的质量区别理论—— 47
第三项 现行法制下的行政不法行为 53
第二节 行政罚与刑事罚之交错关系 57
第一项 现行法之观察 57
第一款 先行政罚后刑罚之立法例 58
第一目 第一种类型 59
第二目 第二种类型 60
壹、就业服务法之规定 60
贰、儿童及少年性交易防制条例 60
參、畜牧法之规定 61
第二款 以单纯行政义务违反作为刑罚之构成要件 62
第二项 学说与实务运作现况 63
第一款 无界限说 64
第二款 危险程度理论或比例原则说 66
第一目 学说见解 66
第二目 释宪实务见解分析 67
第三节 行政罚与刑罚之界限 72
第一项 刑罚的正当性理由 72
第二项 行政罚与刑罚的具体界限 80
第一款 个人法益保护目的 81
第二款 社会法益保护目的 83
第一目 空气污染防制法 84
第二目 就业服务法 84
第三目 集会游行法修正草案 85
第三款 行政与其他新兴法益概念 89
第一目 基本原则 89
第二目 新兴法益概念 91
第三项 经济刑法与环境刑法 92
第一款 经济犯罪的实质内容 92
第二款 以公平交易法为例 95
第三款 环境行政法与环境刑法 98
第四款 小结与本书见解 99
第四项 先行政罚后刑罚之容许性 102
第三章 双重处罚禁止论 107
第一节 双重危险与双重刑罚禁止 107
第一项 一行为与一事之学理上分析 107
第二项 本书见解 111
第二节 一行为不二罚之法位阶 114
第一项 实体面一行为不二罚 116
第二项 程序面一行为不二罚 118
第三节 一行为不二罚之放射效力 119
第一项 对刑事罚之规范效力 120
第二项 对行政罚之规范效力 122
壹、肯定见解 122
贰、否定见解 123
參、分析与小结 123
第三项 对刑事罚与行政罚之规范效力 125
第四项 对自治条例之规范效力 129
第一款 宪法原则性之指示 129
第二款 自治条例之法位阶 132
第三款 自治条例牴触上位阶规范之效力 134
第一目 规范竞合关系 134
第二目 处罚竞合关系 138
第贰篇 行政罚内部竞合论 145
第四章 一行为与数行为 145
第一节 故意与过失违反行政义务行为 146
第一项 故意违反行政义务行为 147
第二项 过失违反行政义务行为 147
第三项 决定行为数之观点 148
第一款 意思责任观点 148
第二款 构成要件实现观点 149
第三款 法规范观点 150
壹、释字第604号解释案例 150
贰、烟酒管理法之案例 151
第二节 行为单数与行为复数 152
第一项 行为单数之种类 156
第一款 单纯的一行为 158
第二款 自然的一行为 159
壹、单一的同种意思决定 160
贰、时空的密接关联性 161
參、反覆的构成要件实现 162
第三款 法律上的一行为 165
第一目 构成要件的一行为 166
壹、复数构成要件的一行为 166
贰、结合构成要件的一行为 167
第二目 继续行为与接续行为 167
壹、继续行为 167
贰、继续行为之中断 169
一、基于行为时之特殊情状而中断 170
二、基于法律之规定而中断 170
參、接续行为 173
肆、继续与接续行为评释与检讨 175
一、继续行为 175
二、接续行为 176
伍、行为继续与状态继续 181
一、裁处权时效之起算 183
二、区别继续行为与状态行为之实益 186
第二项 行为复数 191
第三节 连续行为 192
壹、连续与接续及继续行为之区别 193
贰、实务与学说检讨 194
第四节 作为与不作为之单复数 195
第一项 数个不作为之竞合 197
第二项 作为与不作为之关系 200
第三项 实务见解评释 203
第五章 想像竞合 209
第一节 想像竞合概念 209
第二节 想像竞合之成立要件 211
壹、一行为 211
贰、违反数个行政义务 213
參、数行政义务不具有法律竞合与特别法之关系 213
第三节 想像竞合之类型 215
壹、同种想像竞合 215
贰、不同种想像竞合 216
第六章 法律竞合 219
第一节 法律单数之类型 220
第一项 特别关系 222
壹、对于特别关系之误解 223
贰、特别法与普通法之关系 226
參、重法与轻法之关系 227
第二项 补充关系 229
第三项 吸收关系 230
壹、高度行为吸收低度行为 232
贰、后阶段行为吸收前阶段行为 232
參、重度行为吸收轻度行为 234
肆、全部行为吸收部分行为 235
第二节 可并予非难的前后行为 236
壹、与罚前行为 237
贰、与罚后行为 237
第七章 实质竞合 241
第八章 数种行政罚之竞合 243
第一节 行政罚种类 243
第二节 数种处罚手段之关系 243
第一项 同种「罚锾」处罚手段之关系 244
壹、实务见解 245
贰、理论分析 248
第二项 异种处罚手段之关系 250
壹、罚锾与没入之竞合 251
贰、罚锾与其他种类行政罚之竞合 252
參、没入与没收之竞合关系 253
肆、没入与其他种类行政罚之竞合 255
第三项 其他种类行政罚之竞合 255
第三节 数行政罚之裁处关系 255
第一项 一行为违反数个行政法上义务 256
壹、数个罚锾之竞合 256
贰、没入或其他种类行政罚之竞合 256
參、数机关均已分别裁处时之处理 256
第二项 数行为违反数个行政法上义务 257
第九章 连续处行政罚条款 259
第一节 连续处罚条款之法律性质 259
第一项 行政罚（秩序罚）性质 260
壹、学说见解 260
贰、实务见解 261
第二项 执行罚（怠金）性质 262
壹、学说见解 262
贰、实务见解 263
第三项 兼具行政罚与执行罚（怠金）性质 264
第四项 本书见解 265
第二节 连续处罚条款与一行为不二罚 266
第一项 实务与学说见解 267
第二项 本书见解 270
壹、状态违反行政义务行为 274
贰、继续违反行政义务行为 275
第參篇 行政罚外部竞合论 279
第十章 各种行政罚与刑罚之关系 279
第一节 行政罚与刑事罚 279
第一项 刑事罚排除行政罚原则 279
第二项 刑事罚与行政罚并罚之例外 281
第二节 言外之音——再评量的区别说—— 283
第三节 缓刑、免刑与行政罚之关系 284
第一项 缓刑、免刑之性质 284
壹、缓刑之性质 285
贰、免刑之性质 285
第二项 缓刑、免刑与行政罚 286
第十一章 行政罚与社会秩序维护法之关系 289
第一节 拘留排除罚锾原则 289
第二节 罚锾改科拘留与行政罚罚锾之关系 290
第一项 易以拘留与行政罚罚锾之关系 291
第二项 简易庭裁处罚锾与行政罚罚锾之关系 292
第三项 拘留以外处罚与行政罚之关系 292
第三节 社会秩序维护法罚锾与行政罚罚锾之关系 293
第四节 社会秩序维护法罚锾与刑事罚之关系 295
壹、警察机关裁处罚锾与刑事罚之关系 295
贰、简易庭裁处罚锾与刑事罚之关系 296
第十二章 行政罚与行政执行怠金 299
第一节 怠金制度之沿革 299
第二节 怠金性质之再检讨 304
第一项 实务见解 304
第二项 学说见解 305
第三项 本书见解 307
第三节 不服怠金裁处之救济 311
第四节 连续处以怠金 314
第十三章 行政罚与惩戒罚之关系 317
第一节 惩戒罚制度 318
第一项 惩戒概念 318
第二项 惩戒罚之类型 319
第一款 基于专门职业或业务上关系之惩戒罚 319
第二款 基于公务员职务上关系之惩戒罚 321
第三项 惩戒与惩处之关系 322
第一款 行政惩处概念 322
第二款 惩戒与惩处之竞合 323
壹、惩戒之优位性 324
贰、惩处之补充性 324
一、免职处分 325
二、其他惩处 325
第三款 停职处分 326
第二节 惩戒罚与刑罚之竞合 328
第一项 实体面之竞合 328
第二项 程序面之竞合 333
第三节 惩戒罚与行政罚之竞合 333
第十四章 行政罚与缓起诉处分之关系 335
第一节 行政罚与缓起诉处分之竞合 335
第一项 缓起诉处分之性质 337
第一款 形式面向之观察 339
第二款 实质面向之观察 341
壹、无条件缓起诉处分 343
贰、第253条第1项第1款 343
參、第253条第1项第2款 344
肆、第253条第1项第3款 344
伍、第253条第1项第4款 344
陸、第253条第1项第5款 345
柒、第253条第1项第6款 345
捌、第253条第1项第7款 346
玖、第253条第1项第8款 346
第三款 小结 347
第二项 本书见解——国家公权力作用不可分—— 348
第三项 旧法行政罚与缓起诉处分之关系 351
第一款 主管机关法务部之意见 352
第二款 审判机关之见解 354
第三款 学说见解 357
第四款 本书见解——合乎正义与理性的要求—— 359
第四项 新法行政罚与附条件缓起诉处分之关系 361
第一款 附条件缓起诉处分 361
第二款 撤销缓起诉处分与行政罚之关系 365
第三款 处罚法定与法律不溯及既往 367
第二节 「罚金补差额」规定与缓起诉处分之关系 372
壹、应补差额罚说 373
贰、不应再补差额罚说 374
參、本书见解 376