绪论 1
一、选题意义 1
二、中国近代中央警察机构史研究的现状 6
三、中国近代中央警察机构史研究思路和研究方法 13
四、本书框架 16
第一章 中国近代中央警察机构产生的背景和条件 18
第一节 清末的社会治安形势 18
一、清末的治安状况 18
二、清末的社会治安体制 21
第二节 上海英租界内西方警察制度的建立及其示范效应 25
一、巡捕房制度的建立 26
二、巡捕房制度的影响 27
第三节 西方警政思想及其在中国的传播与影响 29
一、西方主要国家的警政建设 30
二、西方警政思想对中国的影响 33
第四节 晚清地方警政建设的实践 41
一、湖南保卫局 42
二、京城善后协巡总局和工巡总局 44
三、天津、保定巡警局 49
四、武昌警察总局 50
第五节 结语 52
一、警察制度的出现是近代中国社会转型发展过程中的重要产物 52
二、警察制度在中国的出现到初步建立，经历了一个较为漫长的过程 53
三、晚晴国人对警察制度的认识、接受、实践，为中国近代中央警察机构的建立发展奠定了基础 54
四、清末警察制度的建立，与西方列强要求清政府进行必要的改革，以确保其在华的政治经济利益和人身安全有很大关系 54
第二章 从巡警部到民政部：中国近代中央警察机构的初创 56
第一节 巡警部的建立 56
第二节 徐世昌其人 58
第三节 巡警部机构设置及职权 60
一、巡警部的领导架构 60
二、巡警部的内设机构 61
三、巡警部的直属机构 62
第四节 民政部 67
一、民政部取代巡警部 67
二、民政部的组织机构和职权 68
三、民政部的直属机构 71
第五节 巡警部、民政部开展工作情况 73
一、改良京师警政机构 74
二、督导各省警政建设 75
三、经办高等巡警学堂 77
四、整齐划一警制 79
五、制定章程法规 81
六、着手警察分类 82
七、建立警察人事管理制度 84
八、开展了中国历史上第一次初具近代意义的人口普查 85
第六节 对清末巡警部及民政部的评价 86
一、加快了我国从传统治安模式向近代警察制度转型的进程 87
二、促进了近代警察职能专门化 88
三、推动了警政人员专业化 89
四、开启了传统监狱制度的改革 90
五、初步提出侦查与审判职能相分离 91
六、为警政建设带来了新气息 92
第三章 南京临时政府内务部：近代中央警察机构的特殊阶段 97
第一节 内务部的组建及其职能 98
第二节 内务部开展工作的情况 101
一、统一省一级警政管理机关的名称 101
二、厉行禁烟禁赌 101
三、组建警务学校 102
四、拟定规则法令 104
第三节 对南京临时政府内务部的评价 106
一、内务部的建立加快了我国警察的民主和民权化进程 106
二、内务部的警察教育革命标志着中国近代警察教育的转型 106
三、内务部颁布的资产阶级性质警察法规对后世警察法规的订立影响重大 107
第四章 北洋政府内务部：近代中央警察机构的规范发展 109
第一节 北洋时期的治安形势 109
一、国家分裂，军阀混战 109
二、起义不断，此起彼伏 110
三、烟、赌、娼泛滥，刑事犯罪孽源滋生 112
四、民不聊生，盗匪猖獗 113
五、交通消防，事故增加 113
第二节 内务部的组织机构及其职能 114
一、总务厅 114
二、民治司 115
三、职方司 115
四、土木司 116
五、礼俗司 116
六、卫生司 116
七、警政司 117
第三节 赵秉钧其人 120
第四节 内务部的直属机构 121
一、京师警察厅 121
二、警官高等学校 123
三、地方警察传习所 124
第五节 内务部开展工作情况 124
一、完善内务部内部机构设置，扩大职权范围，规范办事规程 124
二、加强京师警察厅建设，为地方警政建设树立样板 125
三、通过对地方警察机构的三次改组，建立自上而下的警察网络 126
四、建立全国范围内的统一警制 127
五、加强警察教育 129
六、制定大量章程法规 131
七、加强专业警察建设 133
八、强化社会控制，维护统治 134
第六节 对北洋政府内务部的评价 140
一、建立了基本覆盖全国的警察网 141
二、建立完善了警察法规体系 142
三、警察专业化建设进一步加强 143
四、警察教育得到高度重视 143
五、警察的社会化职能进一步强化 144
第五章 南京国民政府内政部：近代中央警察机构的集大成 146
第一节 南京国民政府时期的治安形势 147
一、政治保卫形势严峻 147
二、刑事治安案件高发 147
三、火灾与道路交通事故隐患增多 148
第二节 内政部的组织机构 149
第三节 李士珍其人 151
第四节 内政部的职权 152
一、警察事务管理 153
二、民政管理 153
三、户籍、人口、国籍管理 153
四、礼俗管理 154
五、工程管理 154
六、疆界管理 154
七、土地管理 154
第五节 内政部的直属机构 154
一、首都警察厅 155
二、中央警官学校 156
第六节 十年内战期间的内政部 158
一、规范地方警政建设 158
二、推动警察职业化、近代化进程 162
三、规范警察人事管理 165
四、重视警察教育与训练 166
五、修订及颁行警察法规 168
第七节 抗日战争时期的内政部 169
一、内政部内部组织机构及其职能的变化 169
二、抗战时期内政部的工作情况 170
第八节 第三次国内革命战争时期的内政部 175
一、第三次国内革命战争时期内政部的基本特征 175
二、内政部组织机构及其职能的变化 178
三、内政部直属机构组织及职能的变化 182
四、内政部的工作情况 183
第九节 对南京国民政府内政部的评价 187
一、内政部的地位和职能得到进一步强化 187
二、警察组织更加完善，专业性越来越鲜明 188
三、建立了三级警察教育训练体制，完善了高级警察人才培养制度 189
四、制定了大量的警察管理法规，其种类、数量和质量较之前有很大程度的丰富和发展 190
五、创建女警，开辟了警力建设的新途径 190
六、保甲制度受到高度重视，并得以在全国恢复 191
第六章 思考与启示 192
一、近代中央警察机构是在我国半殖民地半封建社会性质不断加重的情况下产生发展的，体现了上层建筑与经济基础相适应的规律 193
二、近代中央警察机构建设既前后相连又各具特色，体现了继承性与创新性的统一 196
三、近代中央警察机构的建立和发展不是对西方警察制度的简单照搬，充分体现了外来与本土、现代与传统的磨合融合 199
四、近代中央警察机构在职能上与时拓展，体现了政治性功能不断强化、社会性功能不断拓展的趋势 201
五、近代中央警察机构对地方警政控制力日益增强，体现了国家要统一要稳定，强化中央集中行使警察权的要求 203
六、近代中央警察机构开始对限制警察权力、尊重民众权利有所关注，体现了对大变革时代“民主”、“人权”、“法治”要求的回应 207
七、近代中央警察机构建设的过程伴随着警察权力的严重腐败，体现了警察制度建设是一把“双刃剑”的道理 209
参考文献 214
附录：清末至新中国成立前建警大事记 218
后记 225