绪论 1
一、财政审计是国家审计的永恒主题和首要任务 2
二、财政审计概述 3
（一）财政审计依据 4
（二）财政审计对象 4
（三）财政审计演进历程 5
（四）财政审计主要特点 6
三、财政审计主要业务 7
（一）财政部门具体组织预算执行和决算草案审计 7
（二）部门预算执行和决算草案审计 8
（三）转移支付审计 8
（四）重点专项资金审计 8
（五）对下级政府财政收支审计 9
（六）财政收入审计 9
（七）国家重大政策措施落实情况跟踪审计 9
四、新形势下的财政审计 10
（一）加大审计力度，认真落实审计监督全覆盖要求 10
（二）强化预决算管理的审计监督，促进建立现代预算制度 11
（三）加大绩效审计力度，促进优化财政支出结构 11
（四）加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度 12
（五）开展大数据审计，提高审计工作效率 12
专题一 政府预算的“全景图”——本级预算执行和决算草案审计 13
一、预算资金从哪儿来、到哪里去 14
（一）政府预算体系 15
（二）政府预算编制和审批流程 17
（三）政府预算执行 19
二、财政部门具体组织预算执行情况审计的主要内容 20
（一）预算分配情况审计 23
（二）预算编制、批复及调整情况审计 25
（三）财政支出预算执行情况审计 26
（四）财政收入情况审计 29
（五）财政管理情况审计 30
三、决算草案审计“渐行渐进” 31
（一）财政决算草案审计概念 32
（二）财政决算草案审计的主要内容 34
专题二 政府运行成本“知多少”——部门预算执行审计 38
一、还政府运行成本“庐山真面目” 39
（一）揭底被热炒的“三公”经费 39
（二）政府运行成本作用不可替代 42
二、部门预算执行审计应关注哪些政府运行成本 44
（一）基本支出审计 44
（二）项目支出审计 47
（三）“三公”经费和会议费审计 49
（四）楼堂馆所建设管理使用情况审计 50
三、如何发现政府运行成本的“猫腻” 51
（一）基本支出常见问题的审查方法 51
（二）项目支出中常见问题的审查方法 53
（三）“三公”经费和会议费常见问题的审查方法 57
（四）楼堂馆所等基建项目建设中常见问题的审查方法 66
专题三 转移支付资金岂能成为“唐僧肉”——转移支付资金审计 69
一、转移支付制度及管理体制 70
（一）一般性转移支付 71
（二）专项转移支付 72
（三）转移支付资金管理情况 74
二、专项转移支付资金审计的重点内容 77
（一）专项转移支付项目设置环节审计 77
（二）专项转移支付资金分配环节审计 79
（三）专项转移支付预算管理环节审计 80
（四）转移支付绩效评价制度执行情况审计 83
三、如何审计重点专项转移支付资金 84
专题四 财政收入“从何来”——财政收入管理情况审计 89
一、财政收入有哪些 90
（一）税收收入 90
（二）非税收入 97
二、财政收入审计的重点内容 99
（一）税收征管审计 99
（二）非税收入征管审计 100
三、如何开展税收征管审计 101
（一）依法治税方面 101
（二）税收优惠方面 104
（三）发票管理方面 105
（四）行业领域方面 107
专题五 政府性基金之来龙去脉——政府性基金预算执行情况审计 112
一、政府性基金概述 113
（一）政府性基金简介 113
（二）政府性基金与政府部门的关系 114
二、政府性基金预算收入执行审计的重点内容 115
（一）政府性基金预算收入规模和结构 115
（二）政府性基金预算项目设置的规范性与合理性 116
（三）政府性基金预算收入执行的规范性 120
三、政府性基金预算支出执行审计的重点内容 121
（一）政府性基金预算支出总体情况 121
（二）政府性基金预算管理的合规性 122
（三）政府性基金预算支出执行的规范性和效益性 123
（四）政府性基金预算存量资金的清理盘活情况 125
专题六 国企收益如何惠及全民——国有资本经营预算执行情况审计 128
一、国有资本经营预算概述 129
（一）国有资本经营预算的概念 129
（二）国有资本经营预算的实施范围 130
（三）国有资本经营预算的编制 131
（四）国有资本经营预算执行 132
二、国有资本经营预算执行情况审计的重点内容 132
（一）国有资本经营预算执行审计的目标 132
（二）国有资本经营预算收入执行情况审计 133
（三）国有资本经营预算支出执行情况审计 135
三、如何审计国有资本经营预算执行情况 137
（一）审查国有资本经营预算管理情况 137
（二）审查国有资本经营预算编制的规范性 138
（三）审查国有资本收益上缴情况 139
（四）审查国有资本经营预算支出的合理性 140
（五）审查预算安排项目管理及资金使用的合规性 141
（六）审查国有资本经营预算与一般公共预算衔接情况 142
专题七 政府债务风险如何防范——政府性债务审计 145
一、备受关注的政府性债务 146
（一）政府性债务概述 146
（二）我国政府性债务的划分 148
（三）现有政府性债务的主要形式 152
二、如何开展政府性债务审计 153
（一）确定政府性债务审计目标 153
（二）明确政府性债务审计重点内容 155
（三）如何开展政府性债务审计 156
三、审计如何评价政府性债务风险 159
（一）政府性债务风险评价指标 159
（二）如何评价我国政府性债务风险 159
专题八 如何当好国家财政“大管家”——财政管理审计 163
一、财政大管家的“工具箱” 165
（一）部门预算管理 165
（二）国库集中收付管理 165
（三）“收支两条线”管理 166
（四）政府采购管理 167
（五）政府收支分类管理 168
（六）决算管理 169
（七）预算绩效管理 169
二、国库集中收付管理审计的重点内容 170
（一）审查国库集中收付制度执行情况 170
（二）审查账户管理情况 175
（三）审查财政出借资金情况 178
（四）审查国库现金管理情况 180
三、政府采购审计的重点内容 180
（一）审查政府采购预算管理情况 181
（二）审查政府采购方式及类型变更审批情况 182
（三）审查政府采购代理机构资格认定情况 182
（四）审查采购项目执行情况 183
四、“收支两条线”管理情况审计的重点内容 184
专题九“最先一公里”和“最后一公里”有多远——国家重大政策措施落实情况跟踪审计 186
一、政策措施为何落实难 188
二、国家重大政策措施落实情况跟踪审计的重点内容 190
（一）审查重大建设项目推进情况 192
（二）审查财政资金统筹使用和重点资金到位情况 194
（三）审查重点政策落实情况 195
（四）审查简政放权落实情况 197
（五）审查防范经济领域风险情况 200
三、如何开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计 201
（一）项目组织层面 201
（二）审计实施层面 202
（三）审计结果处理方面 206
附录 208
中华人民共和国预算法 208
关于印发《政府非税收入管理办法》的通知 230
关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知 237
关于印发《中央国有资本经营预算管理暂行办法》的通知 249
关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见 255
关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知 259
关于全面推开营业税改征增值税试点的通知 265
深化财税体制改革相关制度一览表 267
参考文献 269