第一章 国家治理现代化与行政法治模式的转型 1
一、近代公共行政之主要特征与近代行政法之核心概念 3
二、现代公共行政之新样态以及对近代行政法的挑战 7
三、现代行政法转型之方向与条件 15
第二章 行政法治对公共行政变革的回应 21
一、公共行政领域的变革及其原因 21
二、公共行政变革对法治政府建设的影响 27
三、行政法对公共行政变革的回应 30
四、几点启示 34
第三章 依法行政的目标及其实现 36
一、依法行政的基本内涵 38
二、依法行政的必要性 46
三、依法行政的要求 49
四、依法行政的保障 56
第四章 行政手段法治化 64
一、行政法手段的多样性 64
二、优化行政法手段的选择适用 71
三、运用行政法手段需要注意的若干问题 76
第五章 行政规制法治化 84
一、坚持人民的主体地位不等于放松行政规制 85
二、使市场在资源配置中起决定作用不意味着放弃对市场的规制 86
三、应放松规制还是从严规制 87
四、科学、合理、持久的规制必然走向法治 88
五、实行法治化的规制，还需关注立法本身的质量 89
六、衡量规制行为正当性，要坚持实质正义与形式正义的统一 90
七、规制的强度和手段要与其他主体参与国家治理的能力相适应 91
八、不能忽视对规制者的规制、监管者的监管 91
九、要理性、辩证地看待对规制者的规制 92
十、加强对规制者的规制，必须坚持程序和实体的双重制约 93
第六章 行政合同制度法治化 94
一、构建中国行政合同法律制度的原因和根据 95
二、中国行政合同建制模式之选择 100
三、中国行政合同法律制度的体系和内容 103
四、中国行政合同建制之再展望 114
第七章 行政酌处权法治化 116
一、行政酌处权的概念 116
二、行政酌处权的不可避免性与必要性 119
三、规制行政酌处权的必要性与可能性 122
四、行政酌处权的适度授予 124
五、行政酌处权的程序控制 127
六、行政酌处权的规则约束 128
七、对行政酌处权的监督机制 129
第八章 行政责任法治化 137
一、法治政府必须是责任政府 137
二、政府对自己的行为负责 142
第九章 行政诉讼在推进国家治理现代化中的作用 146
一、中国行政诉讼的基本情况和主要特色 146
二、中国行政审判在推进国家治理现代化中的作用 150
三、对进一步发挥行政审判在推进国家治理现代化中的作用的几点思考 151