第一篇 行政法之基本观念 1
第一章 行政 1
第一节 行政之意义 1
第二节 行政之范围 9
第三节 行政之种类 12
第四节 行政之特质 17
第二章 行政法之概念 23
第一节 行政法之意义 23
第二节 行政法之特质 26
第一项 形式上之特质 26
第二项 内容上之特质 27
第三节 行政法与宪法及其他法律之比较 31
第一项 行政法与宪法之比较 32
第二项 行政法与民法刑法之比较 33
第四节 行政法与行政法学及行政学 35
第一项 行政法与行政法学 35
第二项 行政法与行政学 36
第三章 行政法之法源 39
第一节 法源之意义 39
第二节 法源之种类 40
第一项 成文法法源 41
第二项 不成文法法源 44
第四章 行政法之制定 49
第一节 制定之机关 49
第二节 制定之程序 50
第三节 制定之形式 53
第四节 规定之事项 54
第五章 行政法之体系 59
第一节 行政法在法律上之地位 59
第二节 行政法本身之系统 60
第六章 行政法之效力 64
第一节 关于事之效力 64
第二节 关于人之效力 65
第三节 关于地之效力 67
第四节 关于时之效力 68
第七章 行政法关系之当事人 73
第一节 概说 73
第二节 当事人之权利能力与行为能力 73
第一项 当事人之权利能力 74
第二项 当事人之行为能力 75
第三节 当事人之种类 76
第四节 当事人之主体与客体 78
第八章 行政法上之权利义务 82
第一节 概说 82
第二节 行政法上之权利 83
第一项 国家之公权 83
第二项 公共团体之公权 87
第三项 人民之公权 88
第三节 行政法上之义务 94
第一项 国家之义务 94
第二项 公共团体之义务 95
第三项 人民之义务 96
第四节 一般权义关系与特别权义关系 97
第五节 行政法上权利义务之得丧变更 99
第九章 行政法之适用 103
第一节 概说 103
第二节 适用之基本法则 103
第三节 适用疑难之解决 105
第十章 行政法之演进 109
第一节 行政法演进之因素 109
第二节 行政法演进之趋势 111
第一项 形式上演进之趋势 111
第二项 实质上演进之趋势 114
第二篇 行政组织 123
第一章 行政组织之概念 123
第二章 行政组织之产生 125
第一节 组织法规之依据 125
第二节 决定组织之权属 128
第三章 行政组织之基本事项 133
第一节 概说 133
第二节 隶属系统 133
第三节 职权 135
第四节 单位 137
第五节 员额 138
第四章 行政组织之体制 143
第一节 行政组织体制之种类 143
第二节 行政组织体制之变更 146
第五章 行政机关 147
第一节 行政机关之意义 147
第二节 行政机关与行政官署之区别 148
第三节 行政机关之种类 151
第四节 行政机关之相互关系 154
第一项 概说 154
第二项 隶属机关之关系 156
第三项 不相隶属机关间之关系 157
第五节 行政机关与非行政机关之区别 159
第一项 概说 159
第二项 行政机关与立法机关之区别 159
第三项 行政机关与司法机关之区别 159
第四项 行政机关与监察机关之区别 163
第六章 现行行政组织 166
第一节 概说 166
附中华民国政府现行组织系统表 170
附行政院现行组织系统表 171
第二节 现行中央行政组织 172
第一项 中央行政组织之概念 172
第二项 总统在中央行政组织上之地位与关系 174
第一款 总统在中央行政组织上之地位 174
第二款 总统与中央行政组织之关系 175
第三款 总统府之性质与职权 180
第三项 行政院 181
第一款 行政院之地位 181
第一目 国家最高行政机关之意义 182
第二目 行政院相当外国政制中何种地位 184
第二款 行政院之组织 187
第一目 行政院组织之概念 187
第二目 行政院组织之构成 188
第三款 行政院之职权 194
第一目 行政院职权之种类 194
第二目 行政院职权之行使方式 199
第四款 行政院与所属部会之关系 201
第一目 行政院与各部会之等级关系 201
第二目 行政院与各部会之权责关系 203
第四项 行政院所属机关 206
第一款 直接隶属机关 206
第一目 直属机关之种类 207
第二目 直属机关之组织与职权 208
第二款 间接隶属机关 212
第三节 现行地方行政组织 213
第一项 地方行政组织之概念 213
第二项 现行法律关于地方制度之规定 215
第一款 省政府 215
第二款 县政府 219
第三款 市政府 222
第四款 地方民意机关 223
第三项 台湾地区现行地方制度 226
第四节 宪法关于地方制度之规定 231
第一项 地方制度与地方自治 231
第二项 地方自治之概念 232
第三项 地方自治之效能 234
第四项 地方自治与宪政之关系 235
第一款 宪法关于地方自治之规定 235
第一目 概说 236
第二目 省自治 236
第三目 县自治 238
第四目 市自治 240
第二款 省县自治通则之制订 241
第一目 省县自治通则与省县自治法之关系 241
第二目 省县自治通则之规定事项 243
第五项 地方自治机关 245
第一款 地方自治机关之概念 245
第二款 地方自治机关之职权 248
第三款 地方自治机关与国家行政机关之异同 251
第六项 地方自治法规 256
第一款 地方自治法规之概念 256
第二款 地方自治法规之制定 258
第三款 地方自治法规之效力 260
第七项 地方自治监督 266
第一款 地方自治监督之概念 266
第二款 地方自治监督之分类 266
第七章 公务员 275
第一节 公务员之概念 275
第一项 公务员之意义 275
第二项 公务员之范围 279
第二节 公务员之种类 283
第三节 公务员之职位分类 291
第四节 公务员之任用 295
第一项 公务员任用行为之性质 295
第二项 公务员之任用要件 297
第一款 能力要件 298
第二款 资格要件 302
第三项 公务员之任用程序 305
第五节 公务员之权利 306
第一项 概说 307
第二项 公务员权利之种类 307
第一款 俸给权 307
第二款 退休金权 310
第三项 抚恤金权 313
第四款 其他权利 315
第六节 公务员之义务 320
第一项 概说 320
第二项 公务员义务之种类 321
第七节 公务员之责任 327
第一项 概说 327
第二项 公务员责任之种类 329
第一款 惩戒责任 329
第一目 惩戒责任之概念 329
第二目 惩戒制度 331
第二款 刑事责任 343
第三款 民事责任 345
第八节 公务员关系之变更及消灭 348
第八章 公营事业 356
第一节 公营事业之意义 356
第二节 公营事业之种类 359
第三节 公营事业之经营 361
第九章 公共团体 365
第一节 公共团体之意义 365
第二节 公共团体之种类 366
第三节 公共团体之组织 368
第十章 公物 372
第一节 公物之意义 372
第二节 公物之种类 374
第三节 公物之成立及消灭 376
第三篇 行政职权 379
第一章 概说 379
第二章 行政权 381
第一节 行政权之意义 381
第二节 行政权之界限 382
第一项 行政权本身之界限 383
第二项 行政权与其他公权之界限 384
第一款 行政权与政权之界限 384
第二款 行政权与其他治权之界限 385
第三节 权限争议 388
第一项 权限争议之概念 388
第二项 权限争议之解决 390
第三章 行政责任 393
第一节 概说 393
第二节 行政上之授权 394
第一项 授权之概念 394
第二项 授权之种类 396
第三节 行政上之分层负责 398
第一项 分层负责之概念 398
第二项 分层之标准 399
第三项 分层负责之事项 400
第四章 行政裁量 404
第一节 行政裁量之概念 404
第二节 行政裁量之种类 405
第一项 羁束裁量 405
第二项 自由裁量 406
第五章 行政监督 412
第一节 行政监督之概念 412
第一项 监督权之意义 413
第二项 监督权与指挥等权之区别 414
第二节 监督权行使之方法 417
第三节 监督权之类别 419
第四篇 行政作用 423
第一章 概说 423
第二章 行政行为 426
第一节 行政行为之概念 426
第二节 行政行为之种类 427
第三章 行政命令 435
第一节 行政命令之意义 435
第二节 行政命令之种类 436
第三节 行政命令与法律之关系 440
第四节 行政命令与法律之区别 441
第四章 行政规章 445
第一节 行政规章之概念 445
第二节 行政规章之定名 447
第五章 行政处分 450
第一节 行政处分之意义 450
第二节 行政处分之内容 452
第三节 行政处分之成立 456
第四节 行政处分之效力 459
第一项 概说 459
第二项 行政处分之无效 461
第三项 行政处分之撤销 462
第四项 行政处分之废止 465
第六章 行政上之强制执行 469
第一节 概说 469
第二节 行政强制执行之种类 472
第一项 间接强制 472
第二项 直接强制 476
第七章 行政罚 481
第一节 概说 481
第二节 行政罚与执行罚及刑罚之关系 482
第一项 行政罚与执行罚之关系 482
第二项 行政罚与刑罚之关系 485
第五篇 行政救济 491
第一章 概说 491
第二章 诉愿 493
第一节 诉愿之意义 493
第二节 诉愿与其他行政救济方法之区 495
第一项 诉愿与通常申请之区别 495
第二项 诉愿与声明异议之区别 496
第三项 诉愿与请愿之区别 496
第四项 诉愿与行政诉讼之区别 498
第三节 诉愿之要件 502
第一项 诉愿要件之概念 502
第二项 诉愿要件之构成 503
第四节 诉愿之管辖机关 512
第一项 诉愿管辖机关之概念 512
第二项 诉愿管辖机关之认定 515
第五节 诉愿之期限 518
第一项 诉愿期限之概念 519
第二项 诉愿期限之计算 520
第三项 诉愿期限与不服表示之关系 525
第六节 诉愿之决定 526
第一项 决定之概念 526
第二项 决定之程序及程式 527
第三项 决定之范围 529
第四项 决定之种类 530
第五项 决定之效力 532
第三章 行政诉讼 539
第一节 行政诉讼之意义 539
第二节 行政诉讼之事件 541
第一项 行政诉讼之范围 541
第二项 行政诉讼之要件 542
第三节 行政诉讼当事人 545
第四节 行政诉讼之审判机关 546
第一项 各国行政诉讼审判机关 546
第二项 我国行政诉讼审判机关 548
第五节 行政诉讼之裁判 549
第一项 裁判之概念 549
第二项 判决之程序及程式 550
第三项 判决之范围 552
第四项 判决之种类 554
第五项 判决之效力 556
第六节 行政诉讼之再审 557
第四章 行政赔偿与补偿 561
第一节 概说 561
第二节 各国之国家赔偿制度 563
第三节 我国行政上之赔偿与补偿 565
第一项 行政上之损害赔偿 565
第二项 行政上之损失补偿 567
附录一：行政法各论自序 571
附录二：历届高等、普通、特种及检定考试行政法题目 573
附录三：本书修订要点 590