上篇 公共治理在基层的实践与创新概论 3
一、基层公共治理实践与创新释义 3
（一）社会治理与基层公共治理 3
（二）社会治理创新的含义 5
（三）当前我国社会治理创新的主要任务 6
二、认清转型期我国的主要社会矛盾是强化基层公共治理的前提 14
（一）转型期的含义 14
（二）转型期我国社会的主要矛盾及其表现 16
（三）转型期我国社会主要矛盾的特点和原因 20
三、加强党的建设是公共治理在基层实践与创新的根本保障 24
（一）思想建设是党领导好基层公共治理的基础 24
（二）组织建设是党领导好基层公共治理的保障 28
（三）作风建设是党领导好基层公共治理的突破口 30
（四）遵循执政规律和群众路线是党领导基层公共治理的基本途径 35
四、基层公共治理的创新问题研究 49
（一）公共治理创新的源头在基层 49
（二）公共治理创新的智慧来自民众 51
（三）基层公共治理的领导者要有创新思维 54
五、基层公共治理创新亟待解决跨文化治理问题 63
（一）增强跨文化治理能力是当前我国社会治理的紧迫课题 63
（二）当前我国社会文化多元化趋势与治理实践 65
（三）基层跨文化治理要求转变领导方式 68
（四）基层跨文化治理的重点领域 70
六、基层公共治理者必须提高应对危机的素质 73
（一）认识危机在我国的发展态势是提高应对素质和能力的基础 73
（二）改进危机应对体制是提高应对素质和能力的保障 76
（三）发挥优势，依法执政，善于权变是提高应对素质和能力的核心 77
（四）掌握应急处置的原则和模式是提高应对素质和能力的关键 79
（五）基层公共管理者要学会用权变的方法灵活应对危机 81
七、基层公共治理者是决策与执行的统一体 83
（一）公共治理决策与执行是密不可分的统一体 83
（二）公共治理者必须重视和善于执行 84
（三）公共治理领导角色与行为的权变艺术 85
（四）强化执行力，提高基层公共治理和服务水平 87
下篇 对公共治理在基层实践与创新典型事例的调查研究 95
典型一：以上海R社区为例，探析社区调解组织发挥维稳功能的机制创新 95
一、本项调研的问卷情况分析 97
（一）调查对象简况 97
（二）近6年R社区发生矛盾纠纷人数统计 98
（三）在生活中曾经遇到过的矛盾纠纷 99
（四）您遇到矛盾纠纷时希望别人调处、解决吗？ 100
（五）如果您经过了调解组织调解，那么您对调解工作是否满意？ 101
（六）您遇到矛盾纠纷时是如何应对的？ 102
（七）您认为街道、居委会的调解组织和网络的主体应该是什么？ 102
（八）预防和化解矛盾纠纷，主要应从哪几个方面入手？ 103
（九）加强基层居民自治，是否有必要制定居民公约？ 103
（十）您是否愿意参加法律服务志愿者队伍为居民服务？ 104
二、本项调研的综合情况报告 105
（一）新时期R社区矛盾纠纷的综合分析 106
（二）R社区化解矛盾纠纷的体制机制 111
（三）新时期社区矛盾调解的课题与任务 125
（四）新时期社区矛盾调解的新思路、新对策 131
三、附件：调查问卷 136
典型二：以上海X区红十字会为例，探索城市红十字会灾害应对系统创新 140
一、区域性红十字会在城市危机应对体系中的作用与现状 142
（一）适应形势发展，担当社会责任 142
（二）公共安全网络的重要支点 143
（三）救援联动机制中的重要环节 144
（四）救援宣传与动员联络的核心角色 145
（五）开展城市灾害救助的有生力量 147
（六）专业救助和急救培训的核心队伍 148
（七）救援与救助物资的坚强保障 150
二、人们对城市红十字会应急救助作用的认识 152
（一）对问卷调查结果的梳理 152
（二）对问卷调查结果的综合分析 172
三、国内其他城市红十字会的相关探索与实践 176
（一）雅安模式 176
（二）广元模式 179
（三）双流模式 180
（四）凉山模式 182
（五）郑州模式 183
（六）北京模式 186
（七）信息关注型模式 187
四、城市红十字会灾害应对体系框架设计 190
（一）新机制的设计目标和原则 191
（二）城市红十字会灾害应对机制的框架 224
五、附录：调查问卷 261
主要参考文献 275