第一章 导论 1
第一节 选题背景与研究意义 1
一 选题背景 1
二 研究意义 3
第二节 研究方法、研究思路与研究内容 4
一 研究方法 4
二 研究思路 5
三 研究内容 7
第三节 可能的创新及改进之处 9
一 可能的创新点 9
二 可改进之处 10
第二章 城市公用事业公私合作制的理论阐释 11
第一节 公私合作制的多重认识与内涵界定 11
一 公私合作制的缘起与发展 12
二 不同视角下公私合作制的多重认知 13
三 公私合作制的主要特点与内涵 16
第二节 城市公用产品公私合作制供给的理论演进 19
一 城市公用事业的行业分布与基本属性 20
二 城市公用产品供给的制度安排及其分类 26
三 城市公用产品政府垄断供给的理论依据 30
四 城市公用产品公私合作供给的理论依据 32
第三节 城市公用事业公私合作制的本质特征 40
一 政府推行PPP的动机：文字把戏还是治理工具 40
二 PPP的核心属性：融资模式还是制度创新 42
三 PPP的实施绩效：物超所值还是有效替代 42
第三章 中国城市公用事业公私合作制实施的若干关键问题 45
第一节 公私合作制是否等同政府职责转移 46
第二节 私方伙伴选择应基于何种标准 47
第三节 公私合作制风险如何识别与分配 48
第四节 投资者合理回报如何监管 51
第五节 政府承诺如何有效践行 53
第六节 现代监管体系如何配置监管权限 55
第四章 城市公用事业公私合作制的主体性质与机制框架 58
第一节 城市公用事业领域公私部门的主体性质 58
一 中西方文化对公私属性的认知差异 58
二 私人部门边界拓展与中国城市公用事业发展 61
三 跨界治理视域下公私合作制的内涵解析 64
四 经济活动的功能属性与公私部门划分 67
第二节 城市公用事业公私合作机制的逻辑框架 71
一 城市公用事业的“两难选择”及协调 71
二 公私合作机制的维系条件 73
三 公私合作机制的框架 75
第三节 城市公用事业公私合作机制的关键问题 77
一 公私合作的风险分担机制 78
二 公私合作的收益分配机制 79
三 公私合作的规制机制 80
第五章 城市公用事业公私合作制的风险分担机制 82
第一节 城市公用事业公私合作制中的风险识别 82
一 风险识别的跨案例研究法 83
二 案例选取与说明 84
三 公私合作制的风险清单 90
第二节 城市公用事业公私合作制归责明确风险的分担机制 102
一 归责机制与风险起源 102
二 不同层级风险的归责 106
三 风险分担及其层级关联 109
第三节 城市公用事业公私合作制归责不明确风险的共担机制 111
一 归责不明确风险的主要特征 111
二 风险共担的最终要约仲裁机制 114
三 归责不明确风险分担的博弈分析 115
第六章 城市公用事业公私合作制的收益分配机制 119
第一节 城市公用事业公私合作制的契约关系分析 119
一 公私合作制的契约属性 119
二 公私合作制契约关系分类 122
三 公私合作制剩余及其分配 125
第二节 城市公用事业公私合作制的治理与合作困境 126
一 委托—代理与公私合作制治理 127
二 公私部门的利益冲突及平衡 128
三 公私合作制博弈中的“两难选择” 130
第三节 城市公用事业公私合作制收益分配机制的博弈分析 132
一 公私合作制契约资金安排 132
二 收益可验证的分配机制 135
三 收益不可验证的分配机制 139
四 城市公用事业收益分配机制的现实例证 143
第七章 城市公用事业公私合作制的规制需求及政策框架 146
第一节 公私合作制下政府规制需求的理论依据 147
一 规制公益理论：保障社会公众利益 147
二 规制私益理论：对规制公益理论的质疑 148
三 物有所值：多元合作视角下政府规制的新标准 149
第二节 公私合作制下政府规制的客观需求 151
一 维持有效竞争格局 152
二 维护社会分配效率 152
三 有效管理外部性 153
第三节 城市公用事业政府规制的政策框架 153
第八章 公私合作制下城市公用事业的市场准入规制政策设计 157
第一节 公私合作制下市场准入规制的总体导向 157
一 塑造竞争性市场格局 158
二 消除市场进入壁垒 159
三 培育市场竞争力量 159
四 保障城市公用产品或服务的稳定供给 160
第二节 公私合作制下市场准入规制的关键问题 160
一 进入多少 161
二 由谁进入 161
三 如何进入 162
第三节 公私合作制下市场准入规制的政策建议 163
一 对城市公用事业进行模块分割与重组 163
二 构建关键设施运营的资质标准与管理体系 165
三 对现有城市公用设施的产能进行分类整合 166
四 探索多元主体参与的私方合作者遴选机制 166
五 基于项目特征完善公私合作的匹配机制 167
六 合理选择城市公用事业的市场准入形式 168
第九章 公私合作制下城市公用事业的价格规制政策设计 169
第一节 公私合作制下价格规制的目标体系 169
一 促进社会分配效率 170
二 激励企业生产效率 170
三 维护企业发展潜力 171
第二节 公私合作制下价格规制的关键问题 172
一 现有模式难以兼顾多重目标 172
二 现行规制价格激励效应不足 174
三 规制价格的成本边界模糊 174
第三节 公私合作制下价格规制的政策建议 175
一 构建科学的价格规制模型 175
二 构建区域间经营者比较竞争机制 178
三 明确价格规制的成本边界 180
四 强化成本监审与公开机制 182
五 建立价格规制与财政支持互补机制 182
第十章 公私合作制下城市公用事业的质量规制政策设计 184
第一节 公私合作制下质量规制的总体思路 185
一 整体规制与分类规制相结合 185
二 直接规制与间接规制相结合 186
三 标准治理与多元参与相结合 186
第二节 公私合作制下质量规制的关键问题 187
一 产品质量与服务质量规制相互交织 187
二 质量规制的非独立性 188
三 质量规制的全阶段性 188
第三节 公私合作制下质量规制的政策建议 189
一 完善城市公用产品监管的标准体系 189
二 强化城市公用产品质量监控与考核机制 190
三 加强质量规制与进入规制、价格规制的协调 191
四 优化不同业务环节的质量规制政策 191
五 实施城市公用产品质量信息披露机制 192
第十一章 结论与展望 193
第一节 主要结论 193
一 提出了公私部门划分的“功能属性”观 193
二 不同层级的PPP风险具有关联特征 193
三 政府资金约束是影响PPP收益分配机制的重要因素 194
四 PPP运行需要设计体系完整的规制政策 194
第二节 研究展望 194
一 政府行为对公私合作的影响机理需深入研究 195
二 需进一步强化定量研究 195
三 具体的行业研究值得期待 195
参考文献 196
后记 216