执行摘要 1
第一章 绪论 18
第一节 国家环境与发展的总体趋势性变化 18
一、经济增长将从高速转为中高速甚至中低速 18
二、生态环境承载能力已经接近或达到上限 18
三、社会矛盾日益复杂并显性化 19
四、全球环境治理和经济竞争形势日趋严峻 19
第二节 国家环境保护宏观战略的趋势性变化 19
一、国家环境保护宏观战略的演变历程 19
二、当前环境保护宏观战略的主要特征 21
第三节 当前面临的问题和机遇 22
一、当前环境与发展面临的问题与机遇 22
二、当前环境政策发展面临的问题与机遇 25
第二章 环境法治 28
第一节 环境法治进展 28
一、环境立法的突破 28
二、环境司法的进展 33
三、环境综合执法进展 45
四、环境公益诉讼：从探索进入制度建设 48
第二节 环境法治评价 51
一、新《环境保护法》面临的机遇和挑战 51
二、对环境司法的评价 54
三、环境综合执法评价 57
四、环境公益诉讼评价：效果很大，问题不小 59
第三节 环境法治展望 61
一、以新《环境保护法》为契机建设中国特色社会主义生态文明法治体系 61
二、对环境司法前景的展望和建议 63
三、环境综合执法展望 65
四、环境公益诉讼：领域扩展与深度推进并重 67
第三章 环境经济政策 69
第一节 环境经济政策进展 69
一、总体进展 69
二、重点政策进展 71
第二节 环境经济政策评价 81
一、“十二五”以来我国环境经济政策成效 81
二、当前我国环境经济政策存在的主要问题 85
三、影响我国环境经济政策有效性的主要原因 95
第三节 环境经济政策展望与建议 100
第四章 环境社会政策 104
第一节 我国主要环境社会政策发展历程 104
一、环境信息公开政策 104
二、环境保护公众参与政策 106
第二节 我国主要环境社会政策评价 107
一、环境信息公开政策评价 107
二、环境保护公众参与政策评价 116
第三节 环境社会政策展望及改进建议 121
一、加强环境信息公开制度建设及实施 121
二、完善环境保护公众参与制度 125
三、建立基于市场的公众参与机制 126
四、搭建和拓展公众参与的平台和渠道 127
五、利用互联网建立环境信息交流网络和社会互动机制 128
六、加强科学研究和专业人才的培养 129
第五章 环境管理政策 130
第一节 领导干部环保绩效考核与责任追究制度 130
一、政策进展 130
二、政策效果与问题 136
三、政策展望与建议 139
第二节 城市环境管理政策 141
一、政策进展 141
二、政策效果与问题 144
三、政策展望与建议 147
第三节 生态保护红线政策 149
一、政策进展 149
二、政策效果与问题 151
三、政策展望与建议 153
第六章 环境与健康政策 155
第一节 环境与健康政策进展 155
一、环境与健康相关工作范畴 155
二、环境与健康相关政策文件 158
三、我国环境与健康政策的主要内容 160
第二节 环境与健康政策评价 171
一、环保政策体系尚未建立“以保障公众健康为核心”的理念 171
二、环境与健康政策的导向功能多于控制功能，实施力薄弱 172
三、环境与健康政策的主体多样，已经呈现出以环保部门为主 173
四、基本确立了以环境健康风险管理为核心的管理思路 174
五、环境与健康工作逐渐步入了法制轨道 175
六、环境健康关键政策存在不足与缺位，管理工作中缺少抓手，具体工作尚无法落实 176
第三节 环境与健康政策展望 181
一、以“健康优先”为导向改革创新现行环境管理制度 181
二、由环保部门统筹环境与健康管理工作 183
三、尽快建立具有独立范畴的环境与健康管理制度 184
第七章 生态文明体制改革 187
第一节 生态文明体制改革进展 187
一、生态文明建设立法的进展 187
二、生态文明建设保障机制不断加强 188
三、生态文明建设职能配置和组织方式不断探索 189
第二节 对现行生态文明体制的反思 190
一、顶层设计滞后，影响生态文明建设的统筹推进 190
二、制度结构性短缺和不配套，影响生态文明建设的整体推进 190
三、能力薄弱、权责利不清，影响生态文明建设的效能化推进 191
第三节 生态文明体制改革思路 193
一、生态文明体制的改革方向 193
二、生态文明建设的若干重大制度 199
第八章 国际环境政策 203
第一节 环境与贸易投资 203
一、环境与贸易投资现状及进展 203
二、环境与贸易投资特征及评价 206
三、环境与贸易投资发展趋势展望及对策建议 209
第二节 中美环境合作 212
一、中美环境合作进展 212
二、对中美环境合作的评价 216
三、加强中美环境合作的对策建议 222
第九章 应对气候变化政策 224
第一节 利用公约内外多种渠道积极参与气候变化国际治理 224
一、IPCC第五次评估报告 225
二、《联合国气候变化框架公约》谈判 225
三、联合国气候变化峰会 226
四、气候变化“南南合作” 227
五、《中美气候变化联合声明》出台 227
第二节 推动应对气候变化政策体系完善 促进国内碳市场发展 230
一、应对气候变化政策体系建设进程加快 230
二、国内碳交易制度建设与试点工作有序推进 231
三、现有政策与行动的总体评价 234
第三节 国内外应对气候变化政策与行动展望 236
第十章 环境政策展望 238
第一节 “十三五”环境政策的发展趋势 238
第二节 “十三五”环境政策制定的优先领域 239