第一章 理论综述及对《中国制造2025》的述评 1
一 研究意义 1
二 中国制造业发展的经济学与财政学理论基础 3
（一）比较优势理论 3
（二）后发优势与生产力理论 5
（三）全球价值链视角下的产业结构升级理论 6
（四）产业集聚与规模经济理论 8
（五）内生增长理论与财政支持 9
三 相关研究综述 11
（一）关于中国制造业发展的研究综述 11
（二）制造业与财政税收关系的理论综述 29
第二章 中国制造强国战略的总体思路与目标 35
一 中国制造强国战略的总体思路 35
（一）《中国制造2025》总体思路 35
（二）中国制造强国战略总体思路的完善 37
二 制造强国的战略目标 46
第三章 中国制造业发展现状和存在的问题 49
一 中国制造业发展的基础与优势 49
（一）产业规模位居世界首位 49
（二）制造业结构调整不断取得进展 50
（三）科技创新能力逐年增强 51
（四）制造业体系相对完备 52
（五）大部分制造业行业都具备全球竞争能力 54
（六）产业基础设施相对完善 56
（七）产业集群集聚发展水平较高 58
（八）庞大且快速增长的国内需求 59
二 中国制造业发展存在的问题和瓶颈 60
（一）缺乏“制造立国”的理念，制造业文化尚待培育 60
（二）处于全球价值链中低端 61
（三）全要素生产率增速下降形势严峻 62
（四）部分行业产能过剩形势严峻 63
（五）企业自主创新能力不高，关键共性技术缺位 64
（六）向高端智能迈进的转型升级动力不足 65
（七）企业负债率高，金融压力大 66
（八）生产性服务业发展滞后 67
（九）体制机制束缚问题突出 68
（十）制造业人才不能满足需求 69
第四章 全球制造业发展的总体趋势与财税政策支持 71
一 全球制造业的总体发展趋势 71
（一）全球制造业产值占GDP比重呈现两极分化 71
（二）全球进入以服务型制造业为特征的后工业化时代 72
（三）新兴产业成为制造业投资新宠 73
（四）制造企业组织结构向扁平化管理发展 73
二 典型国家的工业革命及制造业发展的产业政策 74
（一）德国 74
（二）美国 79
（三）日本 83
（四）韩国 89
三 国际经验对《中国制造2025》及其财税政策的启示 92
（一）结合中国的具体国情，制定合理的产业政策 92
（二）建立一整套完备的产业政策体系，做到政府干预与市场主导有机结合 94
（三）区分不同产业类型，制定针对性产业优化政策 94
（四）营造良好市场竞争环境，促进中小企业发展壮大 96
（五）发展产、学、研一体化科研体制，大力推进自主创新 97
第五章 中国制造业发展面临的机遇与挑战 99
一 中国制造业发展面临的机遇 99
（一）中国制造强国建设的历史性战略机遇 99
（二）新工业革命和新兴产业加快发展带来的机遇 100
（三）产业组织形态演变带来的机遇 101
（四）基于全面深化改革的“新制度红利” 102
（五）新型城镇化带来的红利 104
（六）区域间资源再配置带来的机遇 105
（七）“一带一路”战略带来的“新全球化红利” 105
二 中国制造业发展面临的挑战 106
（一）劳动和土地等要素约束趋紧 106
（二）环境、能源资源约束趋紧 108
（三）“第三次工业革命”对我国传统比较优势形成重大冲击 109
（四）技术进步和实现赶超难度不断加大 110
（五）全球投资、贸易秩序新格局的挑战 111
（六）发达国家再工业化的挑战 111
（七）其他发展中国家加快推进工业化进程的压力 112
第六章 促进制造业发展的重点任务与政策安排 114
一 促进制造业发展的重点任务 114
（一）《中国制造2025》的重点任务 114
（二）重点任务的调整、补充和完善 117
二 促进制造业发展的政策安排 119
（一）《中国制造2025》战略支撑与保障 119
（二）调整和完善促进制造业发展的政策体系 124
第七章 财税政策支持制造业发展存在的主要问题及原因分析 142
一 财税政策支持制造业发展存在的主要问题 142
（一）政府优先采购国产装备政策缺乏操作性和执行力 143
（二）对装备制造业的财税扶持力度不足 146
（三）缺乏有效提升产业集中度和推进专业化分工的财税支持 149
（四）服务于制造业的生产性服务业缺乏财税支持 152
（五）大中型装备制造业企业的主辅分离缺乏财税政策推动 155
二 问题的深层原因分析 158
（一）制度层面——产业链视角 158
（二）法律层面——法规体系 160
（三）管理层面——产业组织 160
第八章 支持制造业强国战略的财税政策选择 164
一 财税政策体系的基本构成框架 164
二 以装备制造业为重点，全面推进制造业布局、集群和平台建设 167
（一）优化制造业产业布局的财税政策 167
（二）提升制造业产业集群的财税政策 170
（三）促进产业发展平台建设和发展的财税政策 173
三 促进服务于装备制造业的生产性服务业的发展 176
四 降低装备制造业的宏观税负 178
五 支持装备制造企业海外投资、并购 179
六 建立国产化财政激励机制 181
七 加大对企业技术研发的财政补贴力度 182
八 支持装备制造基础零部件的发展 183
九 建立支持制造业强国战略的财政政策关系矩阵 184
参考文献 186