第1章 绪论 1
第一篇 背景与设计 13
第2章 转型台湾的程序立法 13
第3章 行政程序立法的过程与立法设计的考量 41
第二篇 内涵与适用 73
第4章 行政和序法的法律性质、立法目的及适用范围 73
第5章 行政程序法的内涵 105
第6章 行政程序法与相关法制的关联与运用 177
第三篇 影响与因应 285
第7章 行政程序的影响与因应 285
第8章 资讯革命、电子化政府及行政程序法 333
第9章 行政程序法施行的周边条件 373
第10章 结论：程序时代的歌颂与反省 403
附录一 行政程序法 417
附录二 行政机关因应行政程序法之施行参考办理事项 459
附录三 法务部行政程序法咨询小组设置要点 465
附录四 法务部颁当事人阅览行政资讯及卷宗须知 467
参考文献 469
索引 491
第1章 绪论 1
壹、外星人的疑惑 1
贰、索罗门王的智慧 2
参、二十一世纪的第一天 4
肆、准备好了吗？ 6
伍、本书定位与导读 9
第一篇 背景与设计 14
第2章 转型台湾的程序立法 14
壹、转型台湾的程序失调 14
贰、台湾制定行政程序法的背景环境 16
一、技术官僚主义 16
二、经济转型压力空前庞大 18
三、公共参与失调，社会运动勃兴 18
四、利益团体政治粗具模型 19
五、所得分配持续恶化，金钱政治盛行 20
六、宪政争议尚未完全解决，国会代议制度初步落实 21
七、台湾与美国的比较：两个「新政」 21
參、转型台湾的变迁动向 26
一、更加广泛的民主参与 26
二、全面性的自由化趋势 28
三、普遍性的法治化要求 29
四、加速中的国际化潮流 31
肆、转型所带动资讯与程序观的改变 32
一、资讯冲击与国家发展的相对性 32
二、资讯观与资讯作用 34
三、程序观与程序作用 38
伍、小结 40
第3章 行政程序法的立法过程与立法设计的考量 41
壹、行政程序法的立法过程 41
一、行政程序法立法的五个阶段 42
二、行政程序法立法过程的检讨 48
贰、行政程序法在立法设计上的考量 54
一、行政程序立法是个制度设计的问题 54
二、行政程序立法的制度设计 56
參、小结 69
第二篇 内涵与适用 73
第4章 行政程序法的法律性质、立法目的及适用范围 73
壹、行政程序法的法律性质 73
一、行政程序法乃是程序法，不是管制性的法律 73
二、行政程序法乃是具有准宪法性质的通则性法律，不是一般的单纯的程序规定 76
贰、行政程序法的立法目的 78
參、行政程序法的适用范围 80
一、行政程序法的一般适用性 81
二、行政程序法规定的一般程序限缩适用 82
三、行政程序法规定的部分程序限缩适用 94
四、适用范围的解释 103
肆、小结 104
第5章 行政程序法的内涵 106
壹、解析行政程序法的规定形态 106
一、单纯学理的法典化规定 107
二、行政行为的实体引导规定 111
三、行政行为的程序引导规定 119
贰、解析行政程序法的程序规定 129
一、四种基础程序的规定 129
二、六种个别行政行为的程序规定 151
參、小结 175
第6章 行政程序法与相关法制的关联与运用 178
壹、法制关联分析：从行政程序法延伸出去的问题 178
一、功能取向的法律分类、适用与解释 180
二、管制规范v.s.程序规范 181
三、一般程序规范v.s.特殊程序规范 182
贰、行政程序法透明化取向与其他法律的关联运用 185
一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用：以公职人员利益冲突回避法为例 186
二、行政程序法与资讯公开法制的关联运用 189
三、行政程序法与政府伦理、阳光立法的关联运用 197
參、行政程序法参与化取向与其他法律的关联运用 203
一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用 203
二、行政程序法与公民投票法（法案）的关联运用 206
肆、行政程序法伙伴化取向与其他法律的关联运用 213
一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用 214
二、行政程序法与政府采购法的关联运用 216
伍、行政程序法与特殊管制规范的关联运用：以环境影响评估法为例 226
一、一般管制规范v.s.特殊管制规范 227
二、行政程序法与环境影响评估法的关联运用 229
陆、行政程序法与广义行政程序法制的关联运用 235
一、流动的程序观：行政决策的生命周期 235
二、行政程序法与行政执行法的关联运用 238
三、行政程序法与人民主张权益与救济相关法律的关联运用 242
柒、行政程序法与一般管制规范内含程序规定的关联运用 258
一、行政程序法的适用定位 259
二、透明化取向：以规定必须回避的管制法律为例 269
三、参与化取向：以规定必须进行公告与评论程序的管制法律为例 274
四、论辩化取向：以规定必须进行听证程序的管制法律为例 277
捌、小结 281
第三篇 影响与因应 286
第7章 行政程序法的影响与因应 286
壹、行政程序观的演变与行政程序法的规范目的 286
一、从片面到双向：政府与人民互动机能认知的变迁 286
二、兼顾人民权益与行政效能 288
贰、积极程序观与行政程序法的预期机能：程序加值 290
一、资讯加值 291
二、决策加值 291
參、行政程序法的立法影响评估 292
一、行政权的行使 295
二、产业经济 299
三、管制文化 301
四、权力制衡 304
五、人民权益的保障 305
六、职业族群 305
七、法学研究与教育 306
肆、行政程序法对行政机关与公务员的影响与因应 307
一、宏观层次的总体冲击 307
二、微观层次的个别冲击 310
三、行政机关对行政程序法的调适与因应 318
伍、行政程序法对律师与专业法律人士的影响与因应 325
一、行政程序中代理环境的变化 326
二、律师在行政程序法中的份量 327
三、行政程序法对于律师养成的影响 328
四、行政程序与行政诉讼 329
五、行政程序的代理成本 329
陆、小结 331
第8章 资讯革命、电子化政府及行政程序法 334
壹、转型与资讯革命 334
贰、推动中的「电子化政府」 335
參、电子化政府所蕴含的理念变革：「新民主」理念的形成 337
一、时空压缩下对程序的时间与空间限制进行解放 338
二、代议制度下「传送带」迷思获得纾解 338
三、民主参与的代表性与公平性的重新定位 339
肆、网际网路的发展与「电子化政府」的深化 339
一、网际网路的发展与资讯的加值利用 339
二、从资讯的加值利用看政府于网路公开资讯的三层重叠形态 343
三、从政府资讯加值利用检讨「电子化政府」 344
伍、电子化政府对资讯关系的影响 356
一、电子卷宗与当事人阅览卷宗 356
二、网际网路与主动公开资讯 358
三、政府资讯公开与隐私权 358
四、资讯公开与互惠主义的没落 359
陆、电子化政府对行政程序的影响 359
一、程序当事人适格 359
二、管辖 360
三、国家赔偿 361
四、程序动态 361
柒、「电子化政府」与国家的「基础建设」 361
一、资讯公开与民众参与相关法律与建制 362
二、资讯公开理念与机关文化 365
三、网路普及与社会结构 365
捌、「电子化政府」的全球视野 367
一、从「全球资讯基础建设」谈起 367
二、政府决策的国际因素：主权、文化与公民身分 368
三、规划与调整 369
玖、小结 369
第9章 行政程序法施行的周边条件 374
壹、行政程序的统合机关 374
一、为什么需要行政程序的统合机关 374
二、法务部所能扮演的功能 379
三、法务部在行政程序法的角色与在国家赔偿法角色的比较 382
四、小结 385
贰、政府公报制度的建立 386
參、法令汇编系统的建立 396
肆、程序人才的建置与培育 398
伍、小结 401
第10章 结论：程序时代的歌颂与反省 404
壹、从依法行政到程序本位：行政权正当性基础的递移 404
一、国会为行政机关的加持 405
二、行政机关的专业优势 407
三、人民参与的魅力 410
贰、不要冰冷的程序？后程序时代的深层反省 411