第一章 导论 1
第一节 选题背景与意义 1
一、问题的提出 1
二、研究的意义 2
第二节 核心概念 3
一、贫困的一般定义和分类 3
二、贫困线 5
三、反贫困、扶贫与扶贫开发 7
四、连片特困地区 8
五、扶贫开发机制 13
第三节 研究框架 14
第四节 研究方法 16
一、唯物辩证法 16
二、定性分析与定量分析相结合的方法 17
三、规范分析与实证分析方法 17
四、案例分析方法 17
第二章 中国连片特困地区扶贫开发的相关理论基础 18
第一节 马克思主义反贫困思想考察 18
一、马克思、恩格斯的反贫困思想 18
二、列宁、斯大林的反贫困思想 19
三、中国马克思主义者的反贫困思想 20
第二节 西方经济学反贫困理论考察 24
一、起始期（19世纪末至20世纪五六十年代） 24
二、成长期（20世纪六七十年代） 25
三、发展期（20世纪70年代至今） 27
第三节 中国学术界反贫困理论考察 28
一、起始期（20世纪80年代初至80年代末） 28
二、成长期（20世纪90年代初至90年代末） 29
三、发展期（21世纪初至今） 29
第三章 中国连片特困地区扶贫开发机制构建的必要性 31
第一节 中国经济发展到新时期新阶段的客观要求 31
一、世界经济发展所处新阶段简析 31
二、中国经济发展所处新阶段分析 33
三、中国经济发展不同阶段的扶贫开发方式 35
第二节 中国农村扶贫开发阶段性经验的内在要求 37
一、政府主导 38
二、社会参与 38
三、自力更生 38
四、开发扶贫 38
五、科学发展 39
六、局限性 39
第三节 中国连片特困地区扶贫攻坚任务的现实要求 40
一、中国连片特困地区的贫困现象依然严峻 40
二、中国连片特困地区的贫困特征 44
三、完善和发展扶贫开发机制是中国扶贫攻坚的现实要求 45
第四节 国际扶贫开发经验的有益借鉴 46
一、美国的反贫困经验 47
二、韩国的反贫困经验 48
三、印度的反贫困经验 50
四、乌干达的反贫困经验 51
第四章 中国连片特困地区扶贫开发机制的基本框架 52
第一节 中国连片特困地区扶贫开发机制的主要特点 52
一、系统性 52
二、多主体性 53
三、利益协调的复杂性 53
第二节 中国连片特困地区扶贫开发机制的目标任务 54
一、“两不愁，三保障”目标 54
二、缩小发展差距目标 54
第三节 中国连片特困地区扶贫开发机制的基本原则 55
一、科学发展原则 55
二、因地制宜原则 55
三、开发式扶贫原则 56
第四节 中国连片特困地区扶贫开发机制的主要模式 56
一、扶贫开发的战略决策：政府主导 57
二、扶贫开发的资源传递：多元参与 57
三、扶贫开发的资源接受：农民主体 57
第五节 中国连片特困地区扶贫开发机制的重点内容 58
一、扶贫开发机制的主要构成 58
二、扶贫开发机制结构分析 58
三、各机制间的相互关系 58
第六节 中国连片特困地区扶贫开发机制的推进手段 59
一、政府推进 59
二、市场推进 59
三、社会推进 59
四、混合手段 60
第七节 中国连片特困地区扶贫开发机制成效的指标设定及测量 60
一、指标设定 60
二、指标测量 61
第五章 中国连片特困地区扶贫开发的运行机制 63
第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发运行机制的必要性 63
一、有效推进扶贫攻坚的需要 63
二、加快连片特困地区发展的需要 63
三、提高扶贫资金使用效率的需要 64
第二节 连片特困地区扶贫开发运行机制的主要内容 64
一、运行机制的构成 64
二、运行机制的基本要求 64
三、运行机制的主要特点 65
第三节 连片特困地区扶贫开发运行机制的实现路径 66
一、片为重点，规划先行 66
二、村为载体，整村推进 85
三、户为受体，到户帮扶 87
第四节 运行机制创新实践：贵州加强基础设施建设个案分析 89
一、超前布局，把发展交通作为扶贫开发的优先选项 89
二、统筹规划，把生态建设放在扶贫开发的突出位置 90
第六章 中国连片特困地区扶贫开发的激励机制 92
第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发激励机制的必要性 92
一、有利于调动相关利益主体的积极性 92
二、有利于协调扶贫主体之间的利益 93
三、有利于全社会实现效率与公平的目标 94
第二节 连片特困地区扶贫开发激励机制的主要内容 95
一、扶贫开发激励机制的理论基础 95
二、扶贫开发激励机制的组成 100
三、扶贫开发激励机制的基本要求 101
四、扶贫开发激励机制的主要特点 102
第三节 连片特困地区扶贫开发激励机制的实现路径 103
一、构建科学的政绩考核制度 103
二、注重发挥其他组织的功能 104
三、发挥扶贫对象的积极主动性 104
第四节 激励机制创新实践：广西大化县开发扶贫个案分析 104
第七章 中国连片特困地区扶贫开发的调控机制 106
第一节 建立完善连片特困地区扶贫开发调控机制的必要性 106
一、合理利用扶贫资金和资源的需要 106
二、顺利推进连片特困地区扶贫开发的需要 107
三、完善和发展社会主义市场经济体制的需要 107
第二节 连片特困地区扶贫开发调控机制的主要内容 107
一、调控机制的构成与基本手段 108
二、调控机制的基本要求 109
三、调控机制的主要特点 110
第三节 连片特困地区扶贫开发调控机制的实现路径 111
一、完善和发展连片特困地区贫困人口基本信息系统 111
二、加强对扶贫资金的投入管理和监督评估 113
三、整合连片特困地区的扶贫资源 115
四、在统筹城乡发展中转变贫困农民身份 115
第四节 调控机制创新实践：四川屏山县移民搬迁个案分析 117
第八章 中国连片特困地区扶贫开发的组织机制 120
第一节 完善和发展连片特困地区扶贫开发组织机制的必要性 120
一、扶贫主体多元化的现实需要 120
二、扶贫开发环境深刻变化的客观需要 121
三、扶贫组织体系科学化的创新需要 121
第二节 连片特困地区扶贫开发组织机制的主要内容 122
一、集成思想的理论借鉴与扶贫集成 122
二、扶贫组织集成化的主体及内涵 124
三、扶贫集成的基本要求 125
四、扶贫集成的主要特征 129
第三节 连片特困地区扶贫开发组织机制的实现路径 130
一、加强“自上而下”的组织领导 130
二、构筑“自下而上”的参与式扶贫开发治理结构 130
三、形成“三位一体”的扶贫开发合力 131
四、完善相应政策保障 131
第四节 组织机制创新实践：四川援助藏区行动个案分析 132
第九章 中国连片特困地区扶贫开发的环境支撑 135
第一节 进一步转变农业经济发展方式 135
一、调整农村需求结构 136
二、优化农业产业结构 137
三、完善农村市场经济体制 137
第二节 进一步深化农村经济体制改革 138
一、稳定和完善农村基本经营制度 138
二、理顺扶贫开发中政府与市场的关系 141
第三节 进一步强化非正式制度安排 145
一、转变贫困农民思想意识 146
二、提高贫困农民整体素质 148
第四节 进一步完善和发展相关法律制度 150
一、加快推进农村土地制度改革 150
二、保障农村劳动力转移充分就业 151
三、加强对农民合法权利的法律保护 154
附录 156
附录1 中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年） 156
附录2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》 168
参考文献 175
后记 187