第一章 绪论 1
第一节 选题缘起和研究意义 1
一、选题的缘起 1
二、研究意义 5
第二节 国内外研究述评 6
一、国内研究进展 6
二、国外研究概述 14
第三节 核心概念 17
一、干部 18
二、选拔任用制度 20
三、“带病提拔” 21
第四节 研究思路和方法 23
一、研究思路 23
二、研究方法 24
第五节 基本框架及创新之处 27
一、基本框架 27
二、创新所在 29
第二章 制度之维中的干部选拔任用 30
第一节 正式制度与非正式制度 30
一、制度：新制度主义视角的界定 30
二、正式制度与非正式制度的互动：互补或替代 35
三、干部选拔任用的正式制度与非正式制度 38
第二节 正式制度的变迁：干部选拔任用制度的历史沿革 39
一、以高度集权为特征的委任制的形成与发展 40
二、向适度分权的现代干部选任制的转型 42
第三节 “关系”：干部选拔中的非正式制度 49
一、“关系”：非正式制度的典型应用 49
二、“关系”的类型分析 52
第三章 “带病提拔”：类型及其危害 54
第一节 才德失衡与贪腐潜伏下的“带病提拔” 54
一、重才轻德与“能人贪官”的形成 54
二、腐败高发与贪官“潜伏”的生成 58
第二节 类型分析 64
一、根据被提拔者“病”的类型划分 64
二、根据提拔者的主观能动性划分 71
第三节 从政治生态环境的恶化到执政基础的侵蚀 73
一、“劣币驱逐良币”：干部资源配置劣质化 74
二、官场生态恶化：削弱执政能力 77
三、政治信任流逝：执政合法性的侵蚀 80
四、催生利益集团：政党自我净化能力衰竭 82
第四章 正式制度的缺陷 84
第一节 制度设计的缺陷：目标与实践的偏差 84
一、党管干部与民主集中制的异化 84
二、一把手的用人腐败 90
第二节 制度运行的缺陷：信息严重不对称引发的困境 100
一、信息不对称：“委托—代理”理论的解读视角 101
二、上下级之间的信息不对称：组织监督难奏效 103
三、官僚机构的信息遮蔽：社会监督难实现 103
四、来自公众的信息短缺：干部考察信息失真失实 107
第三节 制度保障的困境：用人责任追究机制的虚置 112
一、“短命官员”现象：倒逼建构用人失察责任追究机制 112
二、用人失察责任追究：制度惰性与实践窘境 116
三、责任追究何以如此艰难 120
第五章 非正式制度的运作 125
第一节 “关系”与权力资源的配置 125
一、“关系”社会：干部选拔任用的外在环境 125
二、“关系”在干部选拔任用中的资源配置 129
第二节 缔结血缘、亲缘纽带：裙带关系 132
一、裙带关系：一种影响权力资源配置的非制度因素 132
二、裙带关系中的权力资源配置乱象 135
三、裙带关系之于干部提拔的显见危害 139
第三节 经营利益共同体：庇护关系 140
一、庇护关系：非正式制度的常规化运用 140
二、官场庇护关系中利益交换的形成机制 144
三、庇护关系在干部提拔中的交易模式 151
第六章 制度建构之解 154
第一节 制度体系设计的基本思路 154
一、制度约权：一条基本理念 155
二、制度逻辑：体现系统性思维 156
三、制度原则：增加成本降低收益 160
四、制度环境改造：控制负效应 166
第二节 完善主导性制度 168
一、健全提名推荐机制：从源头上防范 168
二、完善任前考察机制：控制好干部选任的中间环节 174
三、优化民主决策机制：防治“内部人控制”问题 177
四、落实责任追究机制：防止制度空转 180
第三节 建设保障性制度 182
一、自我举证、多方监督：让干部无“病”上岗 182
二、增强腐败的惩处机制：让干部不敢带“病” 185
三、建立有效的激励机制：让干部主动祛“病” 189
四、营建清廉的政治文化：让干部远离“病菌” 193
结论 197
附录一 干部选拔任用现状和问题调查问卷设计 202
附录二 干部选拔任用问题调查问卷统计结果 207
附录三 加强一把手监督，完善选人用人体制的访谈提纲及记录 217
主要参考文献 224
致谢 240