第一章 总论 1
第一节 宪法之定义 1
第二节 国家为何需有宪法 2
第三节 中国法治运动落后之原因 2
第二章 清季之法治运动 5
第一节 新政之萌芽 5
第二节 立宪运动 6
第三节 宪法大纲之颁布及其内容 8
第四节 宣统三年之宪法信条 12
第三章 中华民国临时政府之组织法 17
第一节 临时政府组织大纲之起草 17
第二节 组织大纲内容之评述 18
第三节 临时政府之组织 22
第四节 清帝退位及民国统一 23
第四章 临时约法时期 29
第一节 临时约法之起草及其公布 29
第二节 临时约法之内容及其批评 30
第三节 孙文提出之临时政府组织法草案 34
第四节 迁都问题之争论及袁世凯之就职 36
第五节 内阁制之破坏 38
第六节 国会组织法及总统选举法 40
第五章 天坛宪法草案 43
第一节 宪法起草委员会之组织 43
第二节 袁世凯对於临时约法修改之提案 44
第三节 袁世凯对於宪法草案之不满及国会之解散 45
第四节 草案产生时起草委员会中之形势 48
第五节 人权问题 49
第六节 孔教问题 51
第七节 雨院制与一院制问题 51
第八节 两院开会法定人数问题 52
第九节 不信任权与解散国会权 53
第十节 关於国会议员被捕或监视之限制 56
第十一节 解释宪法之机关 57
第十二节 选举大总统方法 59
第十三节 宪法修正手续 61
第六章 袁世凯之新约法 65
第一节 政治会议对於两大问题之议决 65
第二节 约法会议之成立及『新约法』之产生 67
第三节 各省省议会之总解散 68
第四节 新约法之内容及其批评 69
第七章 新约法之施行与帝制运动之继起 79
第一节 参政院之成立及总统选举法之修正 79
第二节 国务院之废止 80
第三节 帝制运动之开幕及其经过情形 81
第四节 帝制运动之失败及当时各方反对情形 85
第五节 共和之恢复与袁氏之殂落 87
第八章 临时约法复活时期 89
第一节 恢复约法问题之争执 89
第二节 国会与武人之冲突 91
第三节 宪法会议之重开 92
第四节 宪法草案二读会之结果 93
第五节 地方制度问题之纠纷 96
第六节 国会第二次之解散 98
第九章 南北两政府之对峙与新旧国会之议宪 101
第一节 北京之新参议院新国会及新大总统之次第产生 101
第二节 西南军政府之成立及其改组 104
第三节 广州国会之议宪 107
第四节 北京新国会之制宪进行 108
第五节 南北和议之发起及其停顿 112
第六节 总裁制之崩溃与护法政府之改组 112
第七节 广州非常会议选举总统之经过 114
第八节 国民大会之提倡与上海国是会议之宪草 115
第十章 省宪运动之勃兴及其结果 117
第一节 省宪运动之发端 117
第二节 湖南省宪之内容 118
第三节 浙江省宪之变迁 120
第四节 江苏之省宪运动 122
第五节 福建及其他各省之制宪事业 123
第十一章 国会第二次之恢复与『曹锟宪法』之完成 125
第一节 旧国会之复集北京 125
第二节 黎元洪总统任期问题 127
第三节 国会制宪事业之选延 128
第四节 黎元洪之被迫离职 129
第五节 少数议员在沪之集会 131
第六节 贿选之告成 132
第七节 各方对於贿选之反响 133
第八节 贿选后宪法之草草完成 134
第九节 关於十二年宪法内容之评论 135
第十二章 临时执政府之组织及其制宪工作 143
第一节 曹锟之退位及段执政府之组织 143
第二节 善后会议与国民会议 144
第三节 国民代表会议条例 146
第四节 临时参政院之成立 148
第五节 国宪起草委员会之成立及其工作 149
第六节 宪法草案之大概 150
第七节 临时执政府之改组及其消灭 154
第八节 北京军政府之组织与败灭 155
第十三章 军政时期之根本组织法 157
第一节 革命政府之成立与国民党之改组 157
第二节 国民政府之组织 158
第三节 国民政府组织法之特点 161
第四节 国民党之组织 163
第五节 政治会议之组织与职权 166
第六节 国民政府组织法之修改 168
第七节 地方制度及中央与地方之关系 172
第十四章 训政时期之五权制度及约法之完成 177
第一节 试行五权制度之国民政府组织法 177
第二节 五权组织法之实际运用 182
第三节 扩大会议之约法草案 184
第四节 国民会议召集之决定 188
第五节 国民会议与国民大会之区别 189
第六节 国民会议代表选举法 191
第七节 训政约法之起草及其在国民会议通过情形 192
第八节 约法内容之说明及其批评 194
第九节 约法公布后国民政府组织法之修改 197
第十节 现行之国民政府组织法 200
第十五章 宪政之预备及宪法草案之完成 207
第一节 制宪运动之复起 207
第二节 宪法草案委员会之组织 209
第三节 草案委员会之初步工作 210
第四节 宪法之编制问题 213
第五节 宪法初稿之订拟及审查经过 215
第六节 对於初稿修正案之批评 217
第七节 初稿在立法院院会之审议及其通过 220
第八节 宪法草案之两度修正至「五五宪草」之完成 227
第十六章 抗战期中之宪政运动及各方对於宪草之意见 225
第一节 国民大会之延期及其组织法与选举法之改定 235
第二节 抗战与宪政 239
第三节 结束党治问题 244
第四节 研究宪草运动 247
第五节 政治协商会议之主张 251
第十七章 宪法之完成及其实施 263
第一节 召开国民大会之最后波折 263
第二节 提送立法院之政协宪法草案 264
第三节 宪法草案修正案评述 266
第四节 内阁制抑总统制问题 275
第五节 国民大会审议及通过宪草情形 280
第六节 正式宪法与政协草案不同各点 284
第七节 宪法实施之程序及国民政府之改组 289
第八节 五院之组织 293
第九节 宪政实施时之立法院 297
第十节 结论 300