第一章 绪论 1
第一节 大规模移民搬迁安置的研究背景 2
一、非自愿移民是尚未解决好的世界性难题 2
二、移民风险是中国发展进程中的重大问题 4
三、移民搬迁研究属于交叉的综合性研究课题 6
四、政策执行分析是提高移民搬迁效益的基础 8
第二节 移民搬迁政策执行研究的目的及意义 9
一、本书的主要研究目的 9
二、本项研究的重要意义 10
第三节 国内外关于避灾移民搬迁的研究进展 12
一、国外研究状况评述 12
二、国内有关研究进展 17
第四节 研究思路、研究方法和数据资料 25
一、研究思路的阐述 25
二、研究方法的运用 27
三、研究区域的说明 30
四、数据资料的来源 31
第五节 创新之处、理论支撑与表述框架 33
一、本书的创新之处 33
二、相关概念的界定 35
三、理论资源的援借 38
四、本书的表述框架 43
第二章 避灾移民搬迁的动因与制度安排 48
第一节 陕南移民搬迁的历史渊源 49
一、明朝的陕南移民 49
二、清朝的陕南移民 51
第二节 避灾移民搬迁的现实背景 52
一、经济背景 53
二、社会背景 58
三、政策背景 64
第三节 避灾移民搬迁的制度设置 67
一、移民搬迁对象选择 68
二、主要的安置方式 70
三、资金筹集及补助 73
四、土地的利用政策 77
五、税费减免优惠政策 81
第四节 小结：摆脱贫困与减少风险的探索 83
第三章 山区移民搬迁安置政策的作用和实施机制 85
第一节 山区移民搬迁政策的作用分析 85
一、有力地改善人居环境 86
二、加快摆脱贫困的步伐 87
三、推动了生态文明建设 88
四、加强政府与社会互动 89
第二节 移民搬迁安置政策的实施机制 92
一、“规划蓝图”再界定 93
二、“条块配合”的运作 97
三、“认知差异”的搬迁 103
四、“规则摩擦”的实践 105
五、“考核奖惩”的手段 108
第三节 小结：在机制构建中实施移民搬迁安置 114
第四章 避灾移民搬迁政策执行偏差及影响 117
第一节 移民搬迁政策的成效评估 117
一、经济效益较为突出 118
二、生态成效比较明显 121
三、社会效应较为显著 123
第二节 政策执行偏差的主要表现 128
一、“搬富不搬穷”现象 128
二、“见户不见人”现象 131
三、“四移四不移”问题 136
四、规划选址的不到位 140
五、项目管理的不严格 142
六、“背皮”搬迁现象 150
第三节 政策执行偏差的影响分析 152
一、搬迁对象不能公平享受政策 152
二、加重了搬迁对象的经济负担 154
三、阻碍了移民搬迁的均衡发展 155
四、削弱政策公信力与预期效果 156
第四节 小结：提高移民搬迁政策执行力 157
第五章 避灾移民搬迁政策实施的结构性制约 159
第一节 土地资源与环境承载压力 160
一、土地供应困难 160
二、人地关系紧张 164
三、环保压力变大 169
第二节 移民综合成本与资金困境 172
一、资金缺口多 173
二、融资难度大 175
三、移民成本高 178
第三节 产业支撑与社会保障乏力 181
一、产业发展缓慢 182
二、就业渠道狭窄 184
三、社会保障不足 187
第四节 小结：亟待破解多重结构性困局 191
第六章 避灾移民搬迁政策执行的非结构性制约 193
第一节 畏难情绪与急功近利思想 194
一、移民干部的“四怕” 194
二、搬迁户“两种心理” 196
三、基层组织的“冒进” 199
第二节 移民搬迁型社区治理之困 201
一、规模与结构的失衡 201
二、基础设施乏善可陈 203
三、功能运行机制不健全 206
四、公共参与及管理的难题 208
第三节 乡村精英俘获与治理不善 210
一、搬迁顺序的选择 211
二、移民资源的分配 213
三、管理服务供需失衡 214
第四节 小结：非结构性制约与制度软化 219
第七章 山区移民搬迁政策的农户响应和社会适应 221
第一节 压力之下的抉择和参与 222
一、有形的经济压力 222
二、无形的精神负担 226
三、可怕的安全压力 228
四、缺失的移民参与 229
五、多重的社会排斥 232
第二节 移民搬迁的家庭策略 236
一、举债型搬迁 236
二、分批次下山 237
三、被迫上高层 238
四、钟摆式迁移 240
五、弱者的武器 242
第三节 搬迁之后的陕南移民适应状况 244
一、社会适应状况的总体描述 245
二、部分移民搬迁户生活不适应 248
三、影响陕南移民社会适应的因素 254
第四节 小结：任重道远的山区移民搬迁 259
第八章 提升移民搬迁政策综合效应的机制和路径 261
第一节 在高位推动中进一步完善制度的顶层设计 262
一、争取中央更多支持，升级陕南移民工程规格 262
二、创新移民安置模式，推动跨区域的移民搬迁 263
三、加快移民法治建设，制定避灾移民搬迁条例 264
四、加强统筹协同推进，注重避灾移民风险防范 265
第二节 在精准搬迁中实现公平有序的移民活动 267
一、切实摸清基本情况，确保有序搬迁 267
二、制定移民轮候计划，突出搬迁重点 268
三、健全信息管理系统，推进公平迁移 269
第三节 在创新管理中确保搬迁群众“稳得住” 270
一、严格分户管理，完善建房补助方式 270
二、强化资金管理，统筹破解资金难题 271
三、用地科学管理，积极化解土地瓶颈 273
四、加强项目管理，构建制度化监管体系 276
五、创新社区管理，提高移民的社会适应度 278
第四节 在精确施策中提高移民发展的可行能力 280
一、增收配套到户，加大产业培育扶持力度 281
二、开展技能培训，增强移民自我发展能力 283
三、完善社会保障，确保搬迁移民生活质量 284
四、鼓励基层探索，持续提升典型示范效应 286
第五节 小结：在改革创新中释放移民搬迁的综合效应 287
第九章 结论评述与研究展望 289
第一节 本书的主要研究结论 290
第二节 未来研究展望与路径 296
参考文献 303
附录 310
附录一 陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行） 310
附录二 陕南地区避灾移民搬迁调查问卷 317
后记 322