第一章 导论 1
壹、问题意识 1
贰、内容架构 6
一、发展脉络 7
二、实务规范 7
三、执行机制 7
四、合宪性 8
五、工会的政治活动 8
六、现役军人的政治活动 9
七、国内问题及法制化 9
參、中立化、政治化与政治活动限制 10
第二章 文官政治活动规范的发展脉络 17
壹、文官制度建立与政治活动规范 17
贰、政治活动规范的发展脉络 21
一、从规范职务上的滥权行为至职务外的政治参与 21
二、从限于消极参与到允许积极参与 23
三、从重于国家利益到兼顾个人权利保护 24
參、一九九三年修法：维护公务员基本权利vs.维护功绩制文官制度 26
一、支持放宽：维护公务员基本权利 28
二、反对放宽：维护功绩制文官制度 29
肆、小结 32
第三章 文官的政治活动规范 37
壹、受规范对象的分类 37
贰、一般联邦公务员的政治参与 39
一、受允许的政治参与 39
二、被禁止的政治参与 43
參、政治性任命与受额外限制联邦公务员的政治参与 54
一、政治性任命公务员 54
二、受额外限制公务员 56
肆、对州及地方政府公务员的政治参与规定 57
一、受规范对象 57
二、政治参与范围 58
伍、小结 59
第四章 文官政治活动规范的执行机制 61
壹、执行机关的属性 61
贰、权责分工 65
一、人事管理局 65
二、特别检察官办公室 66
三、功绩制保护委员会 68
參、执行机制 70
肆、小结 74
第五章 文官政治活动规范的合宪性 77
壹、一八八二年Ex Parte Curtis案 78
一、主要争点 78
二、判决 78
三、不同意见 80
贰、一九四七年United Public Workers of America v.Mitchell案 81
一、主要争点 81
二、判决 81
三、不同意见 84
參、一九七三年United States Civil Service Commission v.National Association of Letter Carriers案 86
一、主要争点 86
二、判决 87
三、不同意见 89
肆、小结 89
第六章 公务员工会的政治活动规范 91
壹、劳动结社与政治 92
一、劳动结社的本质 92
二、公部门工会的发展 93
三、工会参与政治活动 97
贰、工会安全与政治活动 99
一、工会安全制度 100
二、准入会制与政治活动 102
參、工会的政治募捐 105
一、政治行动委员会 105
二、募捐与捐助的限制 107
肆、小结 110
第七章 现役军人的政治活动规范 113
壹、现役军人的政治活动界限 113
一、受允许的政治活动 114
二、被禁止的政治活动 115
贰、军事建制政治中立的宪政传统 117
一、文人领军 118
二、军事建制政治中立 120
參、从文官中立观点的补充 124
肆、国内法制与问题初探——代小结 126
第八章 国内公务员政治活动问题与法制化 129
壹、国内问题回顾 129
一、历史新闻与意义 129
二、惩处（戒）案件与意义 136
贰、「文官中立」概念与法制化 138
一、何谓「文官中立」？ 138
二、概念的法制化 141
參、概念与法制化的再分析 146
一、概念部分 146
二、法制化部分 148
肆、小结 151
第九章 结论 153
壹、摘要 153
贰、建构 157
附录 考试院版、国民党版公务人员行政中立法草案及立法院法制委员会审查情形对照表 161
参考文献 173