前言 1
一、广州社会保障研究的意义 1
（一）广州社会保障理论与实践探索有利于引领全国新潮流 2
（二）广州社会保障理论与实践探索有利于资源的重新配置 3
（三）广州社会保障理论与实践探索有利于促进社会的和谐 3
（四）广州社会保障理论与实践探索有利于推进经济的发展 4
二、广州社会保障研究的目的 4
（一）完善广州社会保障体系 5
（二）缩小广州百姓贫富差距 5
（三）建构广州社会保障的长效机制 6
（四）发挥广州社会保障的调节作用 6
（五）提升广州社会保障水平 6
三、广州社会保障研究的内容 7
（一）广州社会保障事业的成效 8
（二）广州社会保障面临的主要问题 10
（三）广州社会保障研究的分类 13
（四）广州社会保障研究的思考 21
第一章 广州市社会保障体系发展的背景与挑战 1
一、广州率先出台社会保障的惠民政策 1
（一）“惠民66条”为广州社会保障加油 3
（二）“补充17条”为广州社会保障扩面 4
二、广州社会保障事业发展的新蓝图 5
（一）三中全会提出了社会保障事业的发展要求 5
（二）三中全会阐述了社会保障事业的发展理念 6
（三）顶层设计背景下的广州社会保障事业发展任务 7
（四）人口结构变化趋势给广州社会保障带来的新挑战 11
（五）广州社会保障事业发展的财政支持 15
第二章 广州市社会保障体系发展的现状与成效 18
一、广州市社会保障体系的制度框架 19
（一）广州社会保障体系的制度框架 19
（二）广州社会保障体系的政策框架 19
二、广州市社会保障管理体制与机制的发展现状 21
（一）建立了合理的社会保障筹资分担机制 21
（二）建立了有效运转的社会保险费用征收管理机制 21
（三）基本形成了较为统一的社会保险待遇确定机制 22
（四）初步形成了社会保障相关制度的有效衔接机制 22
（五）社会保险基金管理和监督机制不断完善 22
（六）社会保障信息化建设 23
三、广州市社会保障体系的成效 23
（一）社会保障制度的覆盖面不断扩大 24
（二）财政投入逐步提高 25
（三）社会保障待遇水平不断提高 26
（四）社会保障管理服务能力与水平大幅提升 27
第三章 广州市社会养老保险事业的发展 29
一、广州市社会养老保险制度的发展 29
（一）广州市养老保险制度体系的构成 29
（二）广州市养老保险制度体系的发展历程 29
（三）广州市养老保险制度取得的成果 30
（四）广州市养老保险面临的挑战 31
（五）广州市养老保险的发展方向 31
二、广州市养老服务业的发展 34
（一）国家养老服务体系的思考 34
（二）广州市养老服务的规划 35
第四章 广州市医疗保险事业的发展 40
一、广州市基本医疗保险制度的初始建构 40
（一）城镇职工基本医疗保险的初始制度规定 41
（二）城镇居民基本医疗保险的初始制度规定 44
（三）新型农村合作医疗的初始制度规定 46
二、广州市基本医疗保险制度的变迁 47
（一）城镇职工基本医疗保险制度变迁 48
（二）城镇居民基本医疗保险制度的变迁 58
（三）新型农村合作医疗制度的变化 60
（四）城镇居民医保和新农合的“并轨” 63
三、广州市大病保险制度的建立 68
第五章 广州市社会救助体系的建构与发展 71
一、广州最低生活保障制度建构与发展 72
（一）生活保障概念辨析 72
（二）广州市最低生活保障制度建构 74
（三）广州市最低生活保障制度存在的问题及发展趋势 84
二、广州医疗救助制度的建构与发展 85
（一）医疗救助概述 85
（二）广州市的医疗救助制度 89
（三）广州市医疗救助的特点及存在的问题和发展趋势 99
第六章 广州市基层医疗卫生机构服务的发展 104
一、广州市基层医疗卫生机构服务的政策变迁及其解析 104
（一）广州市基层医疗卫生机构服务政策演变 104
（二）广州市基层医疗卫生机构服务政策分析 107
二、广州市基层医疗卫生机构服务政策解读 108
（一）相关概念的界定 108
（二）基层医疗服务范围的确定 109
（三）基层医疗卫生机构功能定位 110
三、广州市基层医疗卫生机构的资源配置现状 111
（一）基层医疗卫生机构的数量与性质 111
（二）基层医疗卫生机构的人力资源配置 112
（三）基层医疗卫生机构的床位配备情况 112
（四）基层医疗卫生机构的医疗资源利用 113
四、广州市基层医疗卫生机构资源配置存在的问题 114
（一）基层医疗卫生机构人力资源结构和分布不合理 114
（二）基层医疗卫生机构床位设置水平整体偏低 114
（三）基层医疗卫生机构收支结构不尽合理 114
（四）乡村卫生室整体发展水平相对较低 115
（五）基层医疗卫生机构资源配置与提供 115
（六）基层医疗卫生机构的发展与居民的需求不相适应 116
第七章 广州市社会保障体系的现实问题及其发展目标 117
一、广州市社会保障体系建构与发展面临的机遇和挑战 117
（一）社会保障体系结构瓶颈 118
（二）社会保障制度的适应性瓶颈 118
（三）社会保障整体性能力瓶颈 119
（四）社会保障管理操作能力瓶颈 120
（五）社会保障制度可持续性瓶颈 120
二、广州市社会保障体系建构存在的主要问题 121
（一）社会保障政策法规体系有待完善 121
（二）社会保障资金投入有待进一步增加 122
（三）社会保障信息化建设有待提升 122
（四）社会保障管理服务能力有待加强 122
（五）社会保障基金的监督管理有待加强 124
三、广州市社会保障制度未来发展目标 124
（一）促进社会保障政策的全覆盖 125
（二）社会保障水平继续稳步提高 125
（三）社会保障制度体系更加优化 126
（四）建构多层次的社会保障体系 126
（五）完善社会保障财政投入机制 127
（六）健全社会保障管理服务体系 127
（七）建立高效的基金运行管理机制 128
（八）增强社会保障法制建设 129
第八章 国内外社会保障的理论与实践及其借鉴 130
一、国外社会保障的理论成果与实践经验 130
（一）英国社会保障思想理念与经验借鉴 131
（二）德国社会保障思想理念与经验借鉴 132
（三）瑞典社会保障思想理念与经验借鉴 133
（四）美国社会保障思想理念与经验借鉴 135
二、国内社会保障建设的理论基础与经验总结 136
（一）中国社会保障制度建设的基本理论基础 136
（二）国内社会保障改革与发展的经验 139
第九章 广州社会保障事业发展的路径分析 144
一、构建与广州发展相适应的社会保障机制 144
（一）建立统一的社会保障管理机构，明确各部门间的管理职责 144
（二）结合实情，以家庭保障为基础，企业和社区保障辅助 145
（三）充分发挥社会保险在社会保障体系中的关键作用 146
（四）从单一社会救助向综合社会救助转变 147
（五）拓宽社会保障基金筹措渠道，实现社会保障基金稳中有升 148
二、构建广州城乡一体化的社会保障平台 149
（一）深化户籍制度改革 149
（二）推动基本公共服务均等化 150
（三）完善农民工社会保障体系 151
（四）加大人力资本投入，扩大就业 152
三、构建广州社会保障事业发展服务机制 153
（一）完善政府购买社会服务，推进社会组织发展 153
（二）社会保障管理和服务社会化 155
（三）信息平台与网络建设 156
四、构建广州社会保障事业发展的梯度推进机制 157
（一）第一梯度：构建覆盖城乡所有居民的基本社会保障制度 157
（二）第二梯度：建立多层次的社会保障体系 159
（三）第三梯度：推动社会保障由基本保障型向生活质量型转化 161
参考文献 162
后记 165