第一章 公共行政人员应该承担道德责任的理由 1
第一节 公共行政的服务本质要求公共行政人员承担道德责任 1
一、公共行政道德责任的含义和特点 1
二、服务行政：公共行政的价值选择与职能定位 12
三、全心全意为人民服务：公共行政人员的主导价值 16
四、追求公共行政的正价值：公共行政人员价值观的基本内容与要求 20
五、行政价值观乃公共行政之“魂” 21
第二节 公共行政的权责统一基本逻辑要求行政人员承担道德责任 30
一、公共权力的矛盾性 31
二、公共权力的责任规定与控制 35
第三节 公共行政人员的角色定位要求公共行政人员承担道德责任 39
一、角色定位基本范畴 39
二、“公共人”的角色定位 42
三、行政责任存在的逻辑前提 46
四、行政权力具有权利与义务的双重规定 51
五、责任行政是民主政治的基本特征与要求 57
第四节 公共行政的公共目的实现要求公共行政人员承担道德责任 59
一、实现公共目的是公共行政存在的根本前提 60
二、实现公共目的是公共行政的主要任务 60
三、实现公共目的是公共行政自我组织的真正依据 61
第二章 公共行政人员应该承担道德责任的范围 62
第一节 实现公共利益 64
一、公共利益的实现是公共行政行为最高价值目标和应该遵守的基本原则 64
二、公共利益的实现是国家与社会双重维度的有机统一体 66
第二节 维护公共秩序 69
一、政府的公共秩序追求 70
二、社会秩序根源于公共利益的要求 71
三、社会公正与社会秩序供给的道德化 73
第三节 维持社会公正 76
一、公正：公共行政的基本价值理念 76
二、实现社会公正是政府和公共行政人员的基本职责 77
第四节 增进公共福利 78
一、公共福利的概念界定 78
二、公共福利的内容、范畴 80
三、制度安排：增进公共福利的保障 81
四、公共服务公共福利体系创新 83
第三章 公共行政人员应该承担道德责任的限度 85
第一节 行政伦理选择界说 85
一、行政伦理选择的基本内涵 85
二、行政选择的伦理责任与责任限度 89
三、评价行政行为善恶的标准 94
四、评价行政行为善恶的根据 100
第二节 公共行政人员伦理道德责任困境与行政行为选择 102
一、公共行政人员所面临的道德责任困境 102
二、行政选择中的利益冲突 105
三、行政伦理选择中的功利价值 111
四、利益冲突中行政选择中的伦理妥协 112
第四章 公共行政人员道德责任实现的条件 115
第一节 公共行政人员道德责任实现的外部控制 115
一、进行价值导向 115
二、制定合理制度 116
三、加强外部监督 119
第二节 公共行政人员道德责任实现的内部控制 120
一、实行内部监督 121
二、优化价值评价 126
第五章 公共行政道德责任实现的途径 127
第一节 公共行政价值观的建设 127
一、公共行政价值评价的视角 127
二、公共行政价值的群众评价 129
三、观念植入：行政价值观建设的先导 133
四、体制建构：行政价值实现的制度支持 148
五、公共行政服务体制建构的基本路径 152
第二节 培养公共行政人员的道德品质 159
一、忠诚：公共行政行为的价值取向 159
二、务实：公共行政基本的行为取向 178
三、廉明：公共行政行为的道德底线 188
第三节 提高公共行政人员的行政能力 201
一、自我学习 201
二、道德教育 203
三、实践锻炼 204
第四节 公共行政建设从伦理走向法治 205
一、伦理化：行政作风建设的传统思路 205
二、制度化：行政作风建设的现实选择 209
三、德法并重：行政作风建设的必由之路 212
参考文献 217
后记 221