第一章 西方议会制度的摄取 1
第一节 西方议会的理论维度 2
一、西方议会制度的源起、发展和国际化 2
二、西方议会制度的基本原则 10
三、西方议会的职权 16
第二节 近代中国摄取西方议会制度的历程 21
一、域外之制的简单介绍期 22
二、君民一体下情上达的价值重构期 23
三、权利与议会结合的民权实现场域期 24
第三节 近代中国摄取西方议会制度的特征 24
一、富与强的孜孜以求：富强范式对议会价值的解构 25
二、民权的中西逢源：民本思想对民主的置换 26
三、儒家文化基线的反应：宗法政治文化对议会制度的诠释 27
第二章 皇权体制下的议会制度 29
第一节 内外交困：列强环伺中的晚清政治危机 30
一、权力合法性的丧失 31
二、立宪思潮和立宪团体兴起 32
三、革命思潮和革命团体兴起 34
四、统治集团内部分化 35
第二节 诉愿妥协：三次国会请愿 37
一、第一次国会请愿：婉拒 37
二、第二次国会请愿：拖延 39
三、第三次国会请愿：妥协 40
第三节 宪法确认：《钦定宪法大纲》和《十九信条》 41
一、《钦定宪法大纲》中的议会制度 42
二、《宪法重大信条十九条》中的议会制度 44
第四节 制度运作：资政院的建立与运行 45
一、资政院的建立 46
二、资政院的组织 47
三、资政院的运作：“预立上下议院之基础” 52
第三章 三权体制下的议会制度（上） 57
第一节 权宜之计：各省都督府代表会摄理国会及其活动 58
一、上海代表会时期和武汉代表会时期 58
二、南京代表会时期和“代理参议院”时期 60
第二节 循序而进：南京临时参议院的成立及其活动 61
一、临时参议院的成立 61
二、南京临时参议院的活动 62
三、临时参议院的正当性争议 66
四、《中华民国临时约法》中的议会制度——参议院 67
第三节 因应之策：北京临时参议院制度 71
一、北京临时参议院的建立及其组织 71
二、北京临时参议院的立法和议政活动 73
三、《国会组织法》和《选举法》的公布 74
第四节 议会成型：中华民国国会的召开 75
一、国会构成 75
二、国会的权限及议事规则 80
三、国会议员选举与议长选举 84
四、《天坛宪草》和《大总统选举法》的制定 87
五、众、参议院的其他重要活动 90
六、欲说还休的国会停闭 94
第四章 三权体制下的议会制度（下） 97
第一节 异变初始：袁世凯的御用国会 97
一、政治会议与约法会议陆续出台 98
二、议会制度的虚像：立法院 101
三、议会制度的实像：参政院 103
四、宪法修改与国会异变 108
第二节 变乱式微：国会恢复与被解散 112
一、左顾右盼的国会恢复 112
二、争执剧烈的国会制宪 116
三、军阀威权下的国会解散 118
第三节 南北对峙（北）：军阀工具的安福国会 121
一、临时参议院修改国会制度 121
二、安福俱乐部操纵选举 124
三、安福国会的作为及命运 126
第四节 南北对峙（南）：备受争议的护法国会 130
一、非常国会 130
二、正式国会 132
三、护法国会抵制北京国会 134
第五节 分久而合：贿选宪法中的议会制度 136
一、国会二次恢复 136
二、国会组织法的修改与贿选、制宪并行 138
三、贿选后的国会 143
第六节 穷途末路：废弃法统时期的仿行议会 145
一、废弃法统与召集善后会议 146
二、设立临时参政院 147
三、筹备国民代表会议 148
四、制定宪草 149
第五章 五权体制下的议会制度 152
第一节 继受改造：孙中山国民大会的理论基础和规划 152
一、国民大会的理论基础 153
二、国民大会设置所受的现实影响 163
三、孙中山关于国民大会的规划 167
第二节 文本形态：草案中的国民大会 170
一、叶夏声宪草中的国民大会 171
二、五五宪草中的国民大会 173
三、宪政期成会中的国民大会 179
第三节 议政实态：国民会议与国民参政会 184
一、国民会议 185
二、国民参政会 190
第四节 定位成型：政协中国民大会定位和制宪国大 195
一、国民大会定位的论争 197
二、违背政协决议的制宪国民大会 201
三、国民大会的职权及特质 206
第五节 行宪独裁：行宪国民大会与宪政独裁 209
一、行宪国民大会代表的选举 209
二、行宪国民大会和宪法破弃 211
三、行宪体制与宪政独裁 214
第六章 议会变迁与近代中国政制变迁 220
第一节 政制理念：议会变迁与主权、法治、权利理念变迁 220
一、议会变迁与主权理念变迁 221
二、议会变迁与法治理念变迁 227
三、议会变迁与权利理念变迁 233
第二节 政制体制：议会变迁与国家权力结构、体制变迁 240
一、议会变迁与国家权力结构变迁 240
二、议会变迁与国家体制变迁 248
第三节 政制机构：议会变迁与中央国家机构变迁 252
一、议会变迁与中央国家机构的组成 253
二、议会变迁与中央国家机构的运作 261
第七章 议会制度和中国传统文化的冲突 272
第一节 社会层面：宗法专制思想与议会制度的冲突 273
一、宗法制的形成 274
二、议会论中的宗法情结 276
三、议会立基的政党的宗法性 281
第二节 国家层面：权力结构及其运行与议会制度的冲突 290
一、权力及其运行的基本原理 290
二、晚清权力结构及其运行与议会制度的冲突 295
三、辛亥革命后权力结构及其运行与议会制度的冲突 296
第三节 政府体制：威权体制与议会制度的冲突 302
一、威权主义和威权体制 302
二、威权体制的内部关系 304
三、威权体制与议会制度的冲突 306
第四节 法律理念：法律工具主义与议会制度的冲突 315
一、法律工具主义 315
二、法律工具主义操控国会拟订法律内容 318
三、国会本身的工具化 322
第八章 近代议会制度与中国人大制度改革 329
第一节 近代议会制度之特质 330
一、制度规范面：议会文本制度逐步完善 330
二、制度运作面：议会实际运作日渐异变 334
三、制度精神面：议会制度精神日益沦丧 339
第二节 中国人大制度改革之明鉴 345
一、社会基础：努力建设民主法治、公平正义、充满活力的公民社会 346
二、国家体制：建立结构合理、程序严密、制约有效的权力监督机制 349
三、代议理念：摒弃代议制度中予取予夺的工具主义 354
第三节 中国人大制度改革之战略 356
一、民主变迁中的中国人大制度 356
二、运行中的人大制度之阙失 360
三、人大制度如何真正实现代议民主 361
参考文献 369
后记 382