序言：西藏问题之所在及实质 1
第一章 西藏问题之由来：英国三面逼近中国西南边疆及中国政府的应对 1
第一节 中国失去拉达克：英国对中国西部边境的入侵 2
第二节 英国与滇缅划界谈判，从东南面逼近西藏 16
第三节 进藏游历、通商：英国从南面逼近西藏及中国政府的应对 32
第二章 英国调整侵藏政策与国民政府确立治藏基本政策 59
第一节 英国调整侵藏政策：“宗主权”从提出到加剧 59
第二节 五族共和下的民族自治：国民政府治藏基本政策的确立 80
第三章 国民政府成立初期解决西藏问题的尝试及英国的掣肘 97
第一节 贡觉仲尼到京、入藏与驻京：国民政府与噶厦初步协商解决西藏问题 97
第二节 刘曼卿：国民政府以之沟通西藏地方与中央的意见 116
第三节 从西藏会议到西防会议：国民政府设法通过内部会商解决西藏问题 129
第四节 尼藏冲突：英国竭力维持在藏特权和阻止噶厦与中央关系的正常化 147
第四章 康藏冲突（一）：英国制造“大西藏”的企图与三次康藏冲突的爆发 191
第一节 康藏青藏界划问题与英国分裂中国的企图和步骤 192
第二节 1917年至1918年英国政府与第一次康藏冲突 206
第三节 1920年前后贝尔入藏与第二次康藏冲突的爆发 216
第四节 1930年威尔入藏“访问”与第三次康藏冲突的爆发 230
第五章 康藏冲突（二）：中国内部的协商与国民政府的处理 261
第一节 1931年中国内部各方关于康藏冲突的协商 261
第二节 1932年至1933年中英两国和噶厦三方之间的争论与交涉 276
第三节 1934年至1938年中国内部的再次协商与西康建省 291
第六章 十三世达赖喇嘛圆寂与黄慕松入藏致祭 327
第一节 十三世达赖喇嘛的圆寂与西藏地方政府权力格局的变动 327
第二节 国民政府遴选黄慕松为致祭大员与英国政府阻挠入藏 343
第三节 黄慕松入藏致祭与协商解决西藏问题 356