第一章 导言 1
第一节 研究背景和意义 1
一、研究背景 1
二、研究意义 5
第二节 概念界定和研究范围 6
一、农产品的概念和研究范畴 7
二、农产品质量安全的概念和范畴 9
三、政府管理的概念和研究范畴 10
第三节 国内外研究现状 11
一、政府干预、政府职能和管理研究 11
二、农产品质量安全信息不对称理论研究 12
三、农产品质量安全规制理论、现状和对策研究 13
四、农产品质量安全消费者行为研究 15
五、农产品质量安全生产者行为研究 17
六、农产品质量安全成本收益研究 18
七、分析及评价 19
第四节 研究内容、方法和思路 20
一、研究内容 20
二、研究方法 21
三、研究思路 22
第五节 本书创新之处和不足 23
第二章 农产品质量安全政府管理的理论基础 25
第一节 市场失灵理论 25
一、农产品质量安全的公共物品属性 25
二、农产品质量安全问题的外部性 27
三、农产品质量安全的信息不对称性 29
第二节 博弈论 33
一、博弈理论 33
二、企业性质与质量选择 34
三、有限次重复博弈的产品质量 36
四、无限次重复博弈的产品质量 36
第三节 政府规制理论 37
一、政府对农产品质量安全实施规制的经济学理由 38
二、公共利益理论与农产品质量安全 39
三、部门利益理论与农产品质量安全 40
四、政府规制的改革理论 41
第四节 政府失灵理论 43
一、政府失灵的表现 43
二、政府失灵的改革措施 46
第五节 小结 47
第三章 中国农产品质量安全现状、问题及成因 49
第一节 影响农产品质量安全的因素和途径 49
一、导致农产品质量安全的污染因素 49
二、危害农产品质量安全的主要环节 50
第二节 我国农产品质量安全现状与问题 55
一、我国农产品质量安全总体水平 55
二、我国农产品质量安全存在问题 58
第三节 我国农产品质量安全问题的原因分析 60
一、生产主体分析 61
二、经营主体分析 64
三、监管主体分析 66
四、消费主体分析 67
第四节 小结 69
第四章 中国农产品质量安全政府管理运行机制研究 70
第一节 农产品质量安全政府管理目标 70
一、农产品质量安全与政府管理 70
二、农产品质量安全政府管理的多目标性 71
第二节 农产品质量安全运行——市场主体的行为选择 73
一、生产者供给质量安全农产品的动力：对农产品生产企业的调查分析 73
二、消费者对农产品质量安全的关注：对消费者的调查分析 79
第三节 农产品质量安全政府管理均衡分析 81
一、农产品质量安全政府管制效应的两重性 81
二、农产品质量安全政府管制的成本与收益 82
三、农产品质量安全政府管制的供给与需求 84
第四节 农产品质量安全政府管理的博弈分析 85
一、前提假设 85
二、模型构建 86
三、博弈分析 87
第五节 小结 89
第五章 中国农产品质量安全政府管理体系研究 91
第一节 农产品质量安全管理体制 91
一、农业部 91
二、卫生部 92
三、国家质量监督检验检疫总局 93
四、国家工商行政管理总局 93
五、国家食品药品监督管理局 93
六、国家环保总局 94
七、商务部 94
第二节 农产品质量安全法律法规体系 95
一、与农产品产地环境管理相关的法律法规 95
二、与农产品生产管理相关的法律法规 96
三、与最终产品管理相关的法律法规 97
第三节 农产品质量安全标准体系 97
第四节 农产品质量安全检验检测体系 99
第五节 农产品质量安全的认证体系 101
第六节 中国农产品质量安全管理体系存在的问题 104
一、中国农产品质量安全管理体制存在的问题 104
二、中国农产品质量安全法律法规体系存在的问题 106
三、中国农产品质量安全标准体系存在的问题 108
四、中国农产品质量安全检验检测体系存在的问题 110
五、中国农产品质量安全认证体系存在的问题 111
第七节 小结 112
第六章 中国农产品质量安全政府管理缺陷：理论分析与实证研究 114
第一节 市场机制与政府管理 114
一、从市场失灵到政府干预 114
二、农产品质量安全政府管制 116
三、从政府管制到政府失灵 117
第二节 农产品质量安全政府管理成本分析 118
一、立法成本 118
二、组织成本 119
三、执行成本 121
四、寻租成本 123
第三节 农产品质量安全政府管理行为分析 124
一、管理者风险偏好 124
二、管制者对管制目标的偏离 126
三、管理者风险偏好对农产品质量安全管制的影响 134
第四节 农产品质量安全政府管理效率分析 135
一、农产品质量安全监管人员对《农产品质量安全法》实施情况的调查分析 135
二、农产品质量安全检测人员对《农产品质量安全法》实施情况的调查分析 139
三、农产品批发市场对《农产品质量安全法》实施情况的调查分析 142
四、农产品生产企业对《农产品质量安全法》实施情况的调查分析 144
第五节 小结 147
第七章 国外农产品质量安全政府管理研究 148
第一节 国外农产品质量安全政府管理机构及职责 148
一、美国——多部门“一体化”联合监管 148
二、加拿大——分级合作、广泛参与监管 149
三、英国——立法、执法和监督分离的全程监管 151
四、法国——“一主多辅”管理体系 153
五、德国——注重风险评估的风险管理体系 153
六、挪威——立法执法分离、协调配合监管 154
七、日本——重组部门架构、三方协同制衡监管 156
八、韩国——职能分工明确的监管体系 157
第二节 主要特点及发展趋势 158
一、机构设置上是宽职能大部制，突出农业部门主体地位 159
二、监管模式上实行全程一体化监管，责任主体明确 159
三、管理、技术和执法机构之间分工明确，协调有序 160
第三节 小结 160
第八章 中国农产品质量安全政府管理的完善 162
第一节 总体思路 162
第二节 考虑重点 163
第三节 具体实施 164
一、强化政府管理 164
二、重视行业自律 165
三、实施生产者自控 166
四、动员社会监督 167
第四节 小结 168
第九章 研究结论与政策建议 169
第一节 研究结论 169
第二节 政策建议 171
一、理顺管理体制，力求协调整合、进行一体化管理 171
二、回归标准属性，促进产业联盟、实行标准化生产 172
三、加快信息建设，建立风险管理、安全识别控制系统 172
四、试行强制认证，突出检测公平、公正性 173
五、加强宣传培训，引导科学生产、科学消费 174
附录 176
一、农产品质量安全问题的消费者行为研究调查问卷 176
二、茶叶生产企业认证状况调查问卷 181
三、《农产品质量安全法》实施情况调查问卷（行政管理人员） 191
四、《农产品质量安全法》实施情况调查问卷（企业／合作组织） 195
五、《农产品质量安全法》实施情况调查问卷（批发市场） 197
六、《农产品质量安全法》实施情况调查问卷（检测人员） 199
参考文献 201