第一章 总论 1
第一节 政府部门法制工作的性质与作用 1
一、政府法制工作的内涵 1
二、政府法制工作在政府工作中的地位与作用 2
三、政府部门法制工作与政府法制工作的异同 4
第二节 食品药品监管部门法制工作机构的定位和职责 6
一、食品药品安全监管重要意义 6
二、食品药品监管部门法制工作机构定位 6
三、具体工作职责 8
第三节 食品药品监管法制工作人员的要求 11
一、政府法制工作人员的基本要求 11
二、食品药品监管法制工作人员的特殊要求 13
第四节 新时期地方食品药品监管法制工作的发展方向思考 14
第二章 规范性文件制定 17
第一节 概述 17
一、规范性文件的概念 17
二、规范性文件的特征 18
三、规范性文件的类型 21
第二节 规范性文件的制定权和设定权 22
一、规范性文件制定权的来源 22
二、规范性文件的设定权 24
第三节 规范性文件制定程序 25
一、立项 26
二、起草 26
三、合法性审查 27
四、集体讨论决定 30
五、公布 31
第四节 规范性文件清理 34
一、清理标准 35
二、清理结果 35
三、有关问题的探讨 36
第三章 一般性文件的合法性审查 39
第一节 概述 39
一、一般性文件的定义、特点和种类 39
二、一般性文件合法性审查的理解与界定 41
三、一般性文件合法性审查程序及范本 43
第二节 一般性文件的合法性审查标准 44
一、“合法律性”的审查标准 44
二、“合理性”的审查标准 46
第三节 几种常见的一般性文件合法性审查要点 47
一、行政审批事项办事指南的合法性审查 47
二、会签文件的合法性审查 48
三、合同的合法性审查 51
第四章 行政复议案件办理 54
第一节 概述 54
一、行政复议的定义和基本特点 54
二、行政复议的基本原则 55
第二节 行政复议案件办理程序 56
一、申请 56
二、审查 58
三、受理 59
四、审理 61
五、复议决定 65
六、送达和执行 67
第三节 行政复议案件办理法律依据要点分析 69
一、哪些属于行政复议的受案范围 69
二、哪些人可以作为行政复议参加人 71
三、如何确定行政复议的申请期限 73
四、哪些复议案件需要听证审理 74
五、行政复议中如何开展调解工作 75
六、行政复议案件是否需要全面审查 76
七、查阅行政复议案卷材料需要注意哪些问题 77
八、行政复议机关能否作出对申请人更为不利的复议决定 78
九、如何使用行政复议案件意见书和建议书 79
第四节 案例分析 80
第五章 行政应诉案件办理 88
第一节 概述 88
一、行政应诉的概念和特征 88
二、行政应诉的性质和种类 89
第二节 行政诉讼受案范围 90
一、行政诉讼受案范围的法律依据 90
二、食品药品监管领域行政诉讼范围 91
第三节 行政应诉办理程序及技巧 93
一、庭审前的准备工作 93
二、庭审时的应对技巧 97
三、二审阶段的应诉工作 100
四、再审阶段的应诉工作 101
第四节 行政诉讼相关法律法规及司法解释要点解析 102
一、如何确定原告的资格 103
二、如何确定被告的资格 104
三、何为行政诉讼证据 107
四、行政诉讼证据有哪些要求 110
五、如何判定证据的证明效力 113
六、哪些证据不能作为定案依据 114
七、被告的举证责任有哪些 115
八、如何确认被告的举证期限 117
九、提交规范性文件应注意哪些事项 118
十、行政审判的依据有哪些 119
十一、行政审判中如何处理法律规范冲突 119
第五节 行政赔偿诉讼的应诉工作 121
一、行政赔偿诉讼的概念和特点 121
二、行政赔偿诉讼的种类 122
三、行政赔偿诉讼的应诉技巧 123
第六节 行政决定的强制执行程序 124
一、诉讼执行 124
二、非诉执行 125
第六章 听证工作 127
第一节 概述 127
一、听证的概念 127
二、听证的特点 128
三、听证的意义 129
第二节 听证工作相关法律法规要点解析 130
一、谁可以启动程序 130
二、听证有哪些人参加 131
三、如何核实争议的焦点问题 133
四、听证笔录和听证意见的效力如何 134
五、何种情形听证可以延期、中止或终止 135
第三节 重大行政决策的听证 136
一、听证范围 136
二、听证形式 137
三、听证程序 138
四、注意事项 141
第四节 行政处罚的听证 142
一、听证范围 142
二、听证形式 144
三、听证程序 145
四、注意事项 150
第五节 行政许可的听证 151
一、听证范围 151
二、听证形式 151
三、听证程序 152
四、注意事项 156
第六节 主要文书及制作方法 157
一、听证告知书 157
二、听证通知书 157
三、听证笔录 158
四、听证意见书 159
第七章 重大案件审理 160
第一节 概述 160
一、重大案件的范围 160
二、法律依据 160
第二节 重大案件集体讨论实务 161
一、重大案件集体审理委员会 161
二、集体讨论的主要内容 162
三、集体讨论的程序 163
四、重大案件集体讨论的注意事项 164
第三节 重大案件集体讨论记录的内容及文书制作 164
一、文书结构 164
二、制作要求 164
三、制作模版 166
第四节 若干问题的探讨 167
一、集体讨论人员有哪些 167
二、何时进行集体讨论 167
三、集体讨论的决策方式是什么 168
四、重大行政处罚决定是否需进行备案 169
第八章 行政执法监督检查 172
第一节 概述 172
一、内涵和外延 172
二、分类 172
第二节 行政执法监督检查制度 173
第三节 行政执法责任制 175
一、执法责任制的内涵和特征 175
二、执法责任制的意义和局限 177
三、执法责任制的完善 179
第四节 常见行政行为监督检查的开展和实施 180
一、行政许可监督检查 181
二、行政处罚监督检查 182
第九章 人大建议和政协提案办理 196
第一节 概述 196
一、概念及意义 196
二、办理范围 197
三、建议、提案与议案的区别 197
第二节 办理人大建议、政协提案工作规程 198
一、办理工作原则 199
二、办理工作制度 200
三、办理工作程序 201
四、办理工作的目标 205
第十章 普法宣传 206
第一节 概述 206
一、普法宣传的含义 206
二、普法宣传工作的意义 206
三、普法宣传工作的目标 207
四、普法宣传工作原则 208
五、普法宣传工作的具体职责 209
第二节 食品药品普法宣传 209
一、普法宣传工作要求 209
二、普法宣传工作形式 211
三、普法宣传日常工作 213
第三节 新形势下提高普法宣传工作效果的探讨 219
一、普法宣传工作存在的问题 219
二、新形势下的普法工作动向 220
三、创新普法宣传形式，推进政民良性互动的思考 221