第一章 导论 1
第一节 研究背景 1
一、研究背景 1
二、国内外研究现状 3
三、研究意义 9
四、研究内容 10
第二章 民族贫困地区社会救助体系及其构成 13
第一节 民族地区贫困的特点 13
一、民族地区贫困及其特点 13
二、衡量民族地区贫困的指标 14
第二节 民族地区社会救助体系 15
一、民族地区社会救助的对象 16
二、民族地区社会救助的内容及形式 17
三、民族地区城乡最低生活保障制度 18
四、民族地区灾害救助 19
五、民族地区其他救助 19
第三章 民族贫困地区社会救助中政府与NGO合作的现实和理论分析 26
第一节 政府在民族贫困地区社会救助中的职责及其局限性 26
一、政府在社会救助中的角色和责任 26
二、政府在民族贫困地区社会救助中的局限性 28
第二节 民族贫困地区社会救助的非政府组织参与现状和作用 32
一、非政府组织的分类 32
二、非政府组织兴起的四维视角分析 34
三、非政府组织参与民族贫困地区社会救助的现状 40
四、非政府组织参与民族贫困地区社会救助的作用 43
第三节 民族贫困地区社会救助的政府与非政府组织互动合作模式分析 44
一、政府与非政府组织互动合作关系的界定 44
二、民族贫困地区社会救助的政府与非政府组织互动合作模式分析 45
三、互动合作模式下民族贫困地区社会救助中政府与非政府组织的角色定位 46
第四节 非政府组织参与民族贫困地区社会救助的四个个案简介 48
一、现代体制内组织转向独立社团法人的公募基金会——中国扶贫基金会“母婴平安120行动”项目 48
二、民族传统类社会组织——云南省“蒲公英爱心助学团爱心林工程” 50
三、民族特色类社会组织——甘肃省X县“博爱”慈善服务中心 51
四、国际型社会组织——英国救助儿童会昆明办事处“教师培训”项目 52
第四章 中国扶贫基金会“母婴平安120行动”项目中政府与NGO合作机制 54
第一节 中国扶贫基金会“母婴平安120行动”项目概况 54
一、项目简介 54
二、项目背景 54
三、项目发展 55
四、资金情况 57
五、工作人员 59
六、项目区选择 59
第二节 中国扶贫基金会“母婴平安120行动”项目执行及管理流程 61
一、项目机构设置 61
二、项目管理流程 62
三、项目瞄准度及项目转型 66
第三节 “母婴平安120行动”项目中政府与NGO合作现状 68
一、项目机构与妇幼保健系统对接 68
二、项目创意与政府母婴项目互补 68
三、项目资金与地方财政投入共担 69
四、项目区选择与政府信息共享 69
第四节 民族地区社会救助政府与NGO合作中的问题剖析及对策探讨 70
一、民族地区社会救助政府与NGO合作中的问题剖析 70
二、构建社会救助领域政府与NGO良性合作关系的路径选择 73
第五章 民族传统类社会组织参与社会救助问题研究——以云南省“蒲公英爱心助学团”为例 76
第一节 研究背景及研究设计 76
一、研究背景 76
二、研究设计 77
三、研究对象——“云南省蒲公英爱心助学团爱心林工程” 78
第二节 云南“蒲公英爱心助学团——爱心林工程”的实施程序及实施细则 79
一、云南“蒲公英爱心助学团——爱心林工程”的实施程序 79
二、“云南省蒲公英爱心助学团——爱心林工程”的基本实施情况 81
三、“云南省蒲公英爱心助学团——爱心林工程”工程教育救助方式的优势 82
第三节 “云南省蒲公英爱心助学团——爱心林工程”发展过程中存在的问题 84
一、“云南省蒲公英爱心助学团”在自我运行中存在的问题 84
二、“蒲公英爱心助学团——爱心林工程”项目运行中存在的问题 86
第四节 加强云南“蒲公英爱心助学团——爱心林工程”参与社会救助管理的对策和建议 89
一、建立志愿者、专业人才招聘机制，吸引社会上的公益精英力量，为助学团注入新鲜血液 89
二、完善组织结构，合理分配组织各部分的职能 90
三、建立健全项目运作系统，规范运行流程，确保项目各环节稳步进行 91
四、建立起与政府间良性的合作模式，签订相应的法律文件，规定双方的权责义务 92
五、立足长远，不断调整自身的发展方向，促进助学团项目持续发展 92
第六章 民族类社会救助组织与政府合作研究——以甘肃省X回族自治县“博爱”慈善服务中心为例 94
第一节 民族特色类社会救助组织的特殊性 94
一、民族地区社会救助组织的特殊性 94
二、调研对象、调研思路 96
第二节 甘肃省X县“博爱”慈善服务中心的规章制度及运作流程 97
一、甘肃省X县“博爱”慈善服务中心人员构成的特殊性 97
二、甘肃省X县“博爱”慈善服务中心资源获取途径 99
三、甘肃省X县博爱慈善服务中心的制度建设 102
四、甘肃省X县“博爱”慈善服务中心的管理体制 106
五、社会救助领域甘肃省X县“博爱”慈善中心与政府合作关系分析 108
第三节 政府与民族传统类NGO走向弱关联、扁平化、双向度的合作关系构建 112
一、人员构成方面：弱化行政官僚倾向，建立资源转移弱关系 112
二、信息沟通渠道和网络的构建：建立优势互补机制，弥合功能网络结构洞 114
三、管理体制上：创新民间组织管理体制，激发正式规范制约活力 117
四、合理划分职权，丰富政府与“博爱”慈善中心合作形式 122
第七章 民族地区教育救助事业中国际型NGO与政府合作问题研究——以救助儿童会昆明办事处为例 125
第一节 国际型NGO及其社会救助 125
一、国际型NGO及其社会救助 125
二、救助儿童会中国项目基本情况 126
第二节 救助儿童会参与云南民族地区教育基本情况 127
一、救助儿童会昆明办事处理念及宗旨 127
二、教师培训项目介绍 128
三、救助儿童会与政府部门在教师培训项目中的合作情况 128
第三节 救助儿童会与政府部门成功合作背后的原因及启示 131
一、救助儿童会与当地政府部门成功合作背后的原因 131
二、救助儿童会与当地政府部门成功合作背后的启示 133
第八章 民族地区社会救助的政府与NGO合作机制建设研究——基于四家社会组织的比较分析 136
第一节 四家非政府组织参与社会救助各自的特色 136
一、现代体制内组织转向专业社团法人组织的公募基金会特色——中国扶贫基金会“母婴平安120行动”项目 137
二、传统型民族类草根社会组织的特色——云南“蒲公英爱心助学团” 138
三、民族特色类社会组织的特点——甘肃省X县“博爱”慈善服务中心 139
四、国际型社会组织——救助儿童会昆明办事处的特色 140
第二节 国外社会救助领域政府与NGO合作经验 141
一、英国社会救助领域政府与NGO合作经验 141
二、美国社会救助领域政府与NGO合作经验 142
三、德国社会救助领域政府与NGO合作经验 143
四、澳大利亚社会救助领域政府与NGO合作经验 144
第三节 完善社会救助领域政府与NGO合作的路径探讨 145
一、针对不同类型和特点的社会组织，拓展多样化合作方式 145
二、树立双向合作下政府与NGO社会救助合作理念 148
三、完善立法，推进政府与NGO合作的制度化建设 148
四、扩大资金来源，完善NGO内部治理结构 150
五、构建信息交流平台，促进资源共享 151
附件1：NGO调查问卷 152
后记 157