第一章 “十二五”时期成都市深化统筹城乡综合配套改革试验区建设研究 1
一、加快统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化新格局的理论基础 1
（一）城乡关系理论 2
（二）制度变迁理论 4
（三）福利经济学理论 5
二、“十二五”时期成都市深化统筹城乡综合配套改革的新形势、新要求及重要意义 6
（一）成都市深化统筹城乡综合配套改革的背景和基础 6
（二）成都市深化统筹城乡综合配套改革面临的新形势 8
（三）成都市深化统筹城乡综合配套改革面临的新要求 9
（四）成都市深化统筹城乡综合配套改革的重要意义 11
三、成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设的基本经验 13
（一）以规划编制为引领，建立城乡一体的规划体系 13
（二）以“三个集中”为核心，推进城乡产业一体化 13
（三）以政府服务为主导，构建城乡一体的多元化公共产品供给体系 14
（四）以市场配置为手段，促进城乡生产要素合理流动 14
（五）以“还权赋能”为宗旨，加快农村产权制度改革 15
（六）以服务型政府为目标，完善政府行政管理体制 15
（七）以民主建设为关键，创新基层治理机制 15
四、成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设存在的主要问题与困难 16
（一）产业互动发展机制仍需完善 16
（二）农村土地制度改革仍然面临深层次的问题 17
（三）财政金融体制改革尚需深化 19
（四）劳动就业与社会保障体系仍不适应现实需求 21
（五）公共服务和社会管理仍需加强 22
（六）行政管理体制改革有待加强 23
五、统筹城乡发展的主要经验借鉴 24
（一）强化新城和重点镇在城乡体系中的作用 24
（二）进一步加强城乡规划的衔接力度 25
（三）将产业集群作为统筹城乡产业发展的有效载体 25
（四）推进产业功能和城市功能的配套发展 25
（五）向国家争取更加灵活有效的土地管理政策 26
（六）大胆创新基础设施和民生工程的投融资模式 26
（七）探索实行功能区管理体制 27
六、“十二五”时期成都市统筹城乡综合配套改革试验区的总体思路和主要目标 27
（一）总体思路 27
（二）总体目标 29
（三）阶段性目标 30
七、“十二五”时期成都市统筹城乡综合配套改革试验区的重点领域和主要任务 38
（一）统筹城乡产业互动 39
（二）统筹城乡财政管理体制改革 39
（三）统筹城乡金融体制改革 41
（四）统筹城乡土地制度改革 42
（五）统筹城乡公共服务与社会管理体制改革 43
（六）统筹城乡社会保障制度改革 44
（七）统筹城乡劳动就业制度改革 45
（八）统筹城乡行政管理体制改革 46
八、推进成都市统筹城乡综合配套改革试验区的主要政策措施 48
（一）统筹城乡产业互动机制创新的主要政策措施 48
（二）统筹城乡财政管理体制改革的主要政策措施 49
（三）统筹城乡金融体制改革的主要政策措施 50
（四）统筹城乡土地制度改革的主要政策措施 52
（五）统筹城乡公共服务与社会管理体制改革的主要政策措施 54
（六）统筹城乡社会保障制度改革的主要政策措施 55
（七）统筹城乡劳动就业制度改革的主要政策措施 56
（八）统筹城乡行政管理体制改革的主要政策措施 58
第二章 成都市统筹城乡产业互动机制创新及政策研究 60
一、成都市统筹城乡产业互动评价及国内外经验借鉴 61
（一）成都市三次产业的发展现状 61
（二）成都市统筹城乡产业互动的主要模式 62
（三）成都市统筹城乡产业互动取得的主要成效 64
（四）成都市统筹城乡产业互动存在的主要问题 65
（五）国内外统筹城乡产业互动发展的经验借鉴 66
二、“十二五”及更长时期内成都市统筹城乡产业互动面临的新挑战、新机遇 69
（一）新挑战 69
（二）新机遇 70
三、“十二五”及更长时期成都市统筹城乡产业互动机制创新的基本框架 70
（一）统筹城乡产业互动的一般发展规律 70
（二）成都市统筹城乡产业互动发展现状定位及未来取向 73
（三）成都市统筹城乡产业互动机制创新的总体思路及基本原则 74
（四）成都市统筹城乡产业互动机制创新的阶段目标 75
四、“十二五”及更长时期成都市统筹城乡产业互动机制创新的重点领域和主要任务 76
（一）以统筹规划为基础，大力推进产业一体化 76
（二）以产业集聚为导向，积极建成产业互动园区 76
（三）以业态创新为突破，挖掘多元化业态价值 77
（四）以农民增收为核心，联动实施“三化”建设 77
（五）以环境建设为保障，促进农村基础设施建设 77
（六）以人才储备为支撑，培育产业互动人才队伍 77
五、成都市统筹城乡产业互动机制创新的主要政策措施 77
（一）出台产业互动专项规划 78
（二）实施产业互动三大战略 78
（三）制定产业互动区域政策 79
（四）建立跨区互动协调机制 80
（五）建设产业互动人才队伍 80
第三章 成都市统筹城乡财政管理体制改革及政策研究 82
一、成都市统筹城乡财政管理体制改革的主要探索及成效 82
（一）逐步形成统一、规范、透明的转移支付制度 82
（二）建立和完善与城乡一体化相适应的县乡财政管理体制 83
（三）积极推进村级公共服务和社会管理改革 84
（四）建立多元化投入机制 84
（五）加大资金整合力度，提高资金使用效率 85
（六）创新财政投入机制，支持现代农业发展 85
二、推进城乡一体化财政管理体制面临的困难和问题 87
（一）财政资金整合效率仍需提高 87
（二）市级财政调控能力需适度加强 87
（三）财政资金的撬动作用需进一步加大 88
三、国内外统筹城乡财政管理体制改革的经验借鉴 89
（一）国外统筹城乡财政管理体制的经验 89
（二）重庆市统筹城乡财政管理体制改革的经验 90
（三）国内外经验对成都市统筹城乡财政管理体制改革的启示 91
四、“十二五”期间成都市统筹城乡财政管理体制改革面临的新形势 91
（一）财政支出压力会进一步加大 92
（二）区县间的财政供给能力差距将进一步扩大 92
五、“十二五”期间成都市财政管理体制改革的思路、目标和主要任务 92
（一）改革的思路 92
（二）基本原则 93
（三）目标 93
（四）重点领域和主要任务 94
六、成都市财政管理体制改革的政策措施 95
（一）建立财政支农资金安全、高效的运行机制 95
（二）建立有利于提高市级财政统筹能力的分税制和转移支付制度 95
（三）探索提高财政资金撬动社会资金的融资途径 96
第四章 成都市统筹城乡金融体制改革及政策研究 98
一、改革评价 98
（一）前期主要探索 98
（二）取得的创新经验 99
（三）存在的突出问题 101
二、比较借鉴 103
（一）国外经验借鉴 103
（二）国内经验比较借鉴 104
三、“十二五”及更长时期改革的思路和目标 106
（一）“十二五”时期统筹城乡金融发展面临的挑战 106
（二）总体思路 107
（三）改革的方向和重点领域 107
（四）改革的目标 107
四、“十二五”及更长时期改革的主要任务 108
（一）继续完善健全农村金融服务体系 108
（二）构建城乡金融有效连接的机制体制 109
（三）不断壮大地方金融实力 109
（四）进一步加强西部金融中心建设 109
（五）以国际金融危机为警戒，严格控制金融风险 109
五、“十二五”及更长时期改革的支撑性政策体系 110
（一）加快新型农村金融机构发展 110
（二）创新农村贷款抵押和担保方式 110
（三）探索城乡金融机构的对接机制 111
（四）完善农村保险服务体系 111
（五）形成西部金融中心建设的强力推进机制 112
（六）推动直接融资和金融市场发展 112
第五章 成都市统筹城乡土地制度改革及政策研究 113
一、成都市统筹城乡土地制度改革评价 114
（一）主要做法和成效 114
（二）主要经验 117
（三）主要问题及风险 119
二、“十二五”期间成都市统筹城乡土地制度改革面临的新形势分析 124
（一）制度环境优化为土地制度改革带来新的机遇 124
（二）宏观经济形势变化对土地制度改革提出新的要求 125
（三）“三化”联动稳步推进为土地制度改革创新提供新的动力 125
（四）城乡基本公共品均衡配置对土地制度改革提出更迫切要求 126
（五）构建新型城乡形态对土地制度改革提出更高要求 126
三、国内外经验比较借鉴 126
（一）国内经验 126
（二）国外经验 128
四、“十二五”及更长时期内改革的思路、导向及目标 131
（一）改革思路 131
（二）改革原则 131
（三）改革导向 132
（四）改革目标 133
五、改革的重点领域和主要任务 134
（一）破解农村产权制度改革的难题 134
（二）完善耕地保护基金的发放及使用制度 135
（三）进一步深化土地综合整治改革 135
（四）分期推进农村集体建设用地市场化改革 135
（五）建立完善的农村土地流转平台 136
（六）建立完善的土地交易监督制度 136
（七）试验更集中交易的土地交易所体制 136
（八）建立和完善农村基准地价体系 137
（九）允许农村住房和宅基地商品化 137
六、“十二五”及更长时期内改革的政策建议 138
（一）积极探索农村产权制度相对静态管理方式 138
（二）构建新增耕地指标分配的民主决策机制 138
（三）完善社会资金投入土地整理的激励机制 139
（四）健全新增建设用地指标上市流转机制 139
（五）努力争取实行动态平衡土地指标管理 140
（六）提升农村土地产权交易的配套服务水平 140
（七）多途径积极推进农用地流转 140
（八）健全征地补偿机制 141
（九）完善农村集体经济组织 141
第六章 成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制改革及政策研究 143
一、成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制改革评价 143
（一）主要做法和成效 143
（二）基本经验 147
（三）存在的主要问题 148
二、“十二五”期间成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制的运行规律和发展态势 151
（一）城乡公共服务与社会管理的需求结构发生变化 151
（二）城乡公共服务与社会管理的供给方式发生变化 152
（三）城乡公共服务与社会管理体制市场化过程将面临诸多挑战 152
三、比较借鉴 153
（一）国外公共服务供给 153
（二）国内成功模式 155
（三）国内外经验对成都市改革的启示 156
四、“十二五”及更长时期内改革的思路和目标 157
（一）总体思路 157
（二）改革的重点领域和方向 158
（三）改革目标 159
五、统筹城乡公共服务与社会管理体制改革的路径选择 160
（一）建立“立体化多层次”的整体推进机制 160
（二）建立“多中心问责”的利益协调机制 161
（三）建立新型社会发展资源的决策和评估机制 162
（四）创新公共部门激励监督机制 162
六、“十二五”及更长时期内改革的支撑性政策体系 163
（一）引入竞争赋权机制，强调机会均等 163
（二）创新人口管理和服务模式，适应居民异质化需求 163
（三）加速公共服务市场化发展 164
（四）提高社会自我组织能力 164
（五）确立关键节点与合作式的财政支持政策 165
（六）推进统筹城乡公共服务与社会管理动机引导 165
（七）加强信息化应用系统和平台建设 166
第七章 成都市统筹城乡社会保障制度改革及政策研究 167
一、成都市统筹城乡社会保障制度改革述评 167
（一）成都市统筹城乡社会保障制度改革取得的重大突破 167
（二）成都市统筹城乡社会保障制度改革重大经验总结 169
（三）成都市统筹城乡社会保障制度改革遇到的主要问题 170
二、国内外统筹城乡社会保障制度改革比较与借鉴 173
（一）国外统筹城乡社会保障制度模式借鉴 173
（二）国外统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴 174
（三）重庆统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴 177
（四）江苏太仓统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴 178
三、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革面临的重大变化及挑战 179
（一）面临发展态势的重大变化 179
（二）可能面临的重大挑战 180
四、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的思路和目标 181
（一）总体思路 181
（二）改革方向和重点领域 182
（三）改革的目标 183
五、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的主要任务及实施步骤 184
（一）全面解决进城务工劳动者社会保障问题 184
（二）全面完成农村养老社会保险 185
（三）大力推进城乡基本医疗保险一体化建设，全面完成城乡居民享有基本医疗保障，并逐步提高保障标准 185
（四）全面完善城乡居民社会养老保险体系，实现城乡居民人人享有基本养老保障，并逐步提高保障标准 185
（五）全面完善城乡居民工伤保险、生育保险、失业保险制度，并逐步实现城乡全面对接 186
（六）针对特殊群体，加强三种保障建设 186
六、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的支撑性保障措施研究 187
（一）把全面社会保障建设作为统筹城乡改革的战略性任务 187
（二）根据统筹城乡综合改革需要，做好相关配套政策改革，全面推进统筹城乡社会保障信息化建设 187
（三）配合全面实现城乡居民社会保障一体化，健全相关法律法规体系和服务体系 188
（四）加强社保基金管理能力，确保基金保值增值 188
（五）适时建立完善相关政策，大力发挥社会慈善和商业保险在社会保障体系中的重要作用 188
第八章 成都市统筹城乡劳动就业制度改革及政策研究 189
一、改革评价 189
（一）做法和主要创新 189
（二）面临的主要问题 192
二、比较借鉴 193
（一）国外劳动就业政策借鉴 193
（二）国内统筹城乡劳动就业经验借鉴 195
三、“十二五”及更长时期内改革的目标及主要任务 197
（一）“十二五”经济形势和劳动就业趋势判断 197
（二）改革目标 198
（三）主要任务 199
四、“十二五”及更长时期内改革的主要政策措施 200
（一）实现就业管理服务社区化 200
（二）整合就业教育培训资源 200
（三）推进劳动就业市场化改革 201
（四）规范和扶持企业提供就业岗位 201
（五）加强劳动就业规范管理 202
（六）完善城乡劳动就业社会保障体系 202
（七）用需求差异的支持政策进行分类指导和帮扶 202
第九章 成都市统筹城乡试验区建设行政体制改革及政策研究 204
一、成都市统筹城乡行政体制改革评价 204
（一）做法与成效 205
（二）主要经验 208
（三）主要问题 209
二、行政体制改革的经验借鉴 210
（一）上海的主要经验：社会组织建设成效显著 210
（二）天津的主要经验：形成多元行政管理体制 211
（三）深圳的主要经验：行政层级的有效减少 211
三、“十二五”统筹城乡发展行政体制改革面临的机遇和挑战 212
（一）机遇：新的形势为新一轮行政体制改革创造了契机 212
（二）挑战：经济社会转型对行政体制改革的新要求 213
四、成都市统筹城乡行政体制改革的思路、目标及重点领域和主要任务 214
（一）总体思路 214
（二）主要目标 214
（三）重点领域和主要任务 215
五、“十二五”及更长时期内行政体制改革的建议 216
（一）稳妥推进大部门体制改革 216
（二）继续探索试行经济功能区管理体制 216
（三）继续实施县乡政府机构改革 217
（四）稳步发展社会组织 217
（五）继续推进民主政治制度建设 218
（六）推进政府绩效评估的法制化 219
主要参考文献 220
后记 227