第一章 人大代表应当了解的基本知识 1
一、国体、政体 2
二、人民代表大会制度 3
三、人大代表 6
四、人大代表的性质、地位、作用 7
五、人大代表的权利、义务 9
六、我国人大代表与资本主义国家议员的本质区别 14
七、人大代表履行职责应坚持的原则 15
八、人大代表履行职责应处理好的几个关系 16
九、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》） 17
十、人民代表大会及其常委会、乡（镇）人大主席团 19
第二章 人大代表自身素质的提高 27
第一节 人大代表应该具备的素质 27
一、政治素质 28
二、职业道德素质 30
三、社会活动能力素质 31
四、文化素质 31
五、身体素质 32
第二节 严把代表“入口关”，是提高代表素质的基础 32
一、严把代表人选标准 32
二、规范代表候选人提名推荐 33
三、加强考察审查 33
四、优化代表结构 33
五、做好代表选举各个阶段的工作 34
六、加强代表资格审查 34
七、坚决查处违纪违法行为，确保换届选举风清气正 34
八、切实加强对人大代表选举工作的领导 35
第三节 强化学习和履职实践是提高代表素质的关键 36
一、强化学习 36
二、实现“四个转变” 38
三、增强“七个意识” 39
四、在履职实践中练好当代表的基本功 43
第三章 人大代表在人大会议期间依法履行职责 47
第一节 做好出席人大会议的准备 47
一、安排好出席人大会议的时间 48
二、走访原选区选民或者原选举单位，听取意见 48
三、积极参加人大常委会或者乡（镇）人大主席团组织的视察调研活动 48
四、认真阅读会议文件 48
五、草拟议案、建议和审议发言提纲 49
六、认真参加大会预备会议 49
第二节 审议政府工作报告 53
一、至少提前一天将政府工作报告（稿）送达人大代表 53
二、弄清审议政府工作报告的含义 54
三、明白政府工作报告形成的过程和主要内容 54
四、审议政府工作报告的重点内容 55
五、审议政府工作报告的基本程序 56
六、审议政府工作报告的基本方法 57
七、审议政府工作报告应坚持的原则 58
第三节 审议计划、预算报告 63
一、至少提前一天将计划、预算报告（稿）送达人大代表 65
二、充分认识审批监督计划、预算的重要意义 65
三、计划、预算的主要内容 66
四、审议计划应把握的重点方面 67
五、审议预算应把握的重点方面 68
六、人大代表如何审议计划、预算（草案） 76
七、人大常委会和人民政府应为代表审批计划、预算创造条件、提供保障 79
八、加强和改进人代会审议计划、预算工作 80
第四节 审议人大常委会、乡（镇）人大主席团工作报告 82
一、至少提前一天将人大常委会、乡（镇）人大主席团工作报告（稿）送达人大代表 83
二、会前准备 83
三、审议重点 84
第五节 审议人民法院、人民检察院工作报告 87
一、至少提前一天将人民法院、人民检察院工作报告（稿）送达人大代表 87
二、对人民法院工作报告的审议 87
三、对人民检察院工作报告的审议 88
第六节 人大代表选举权的行使 89
一、人大代表选举权的含义和性质 91
二、选举权的范围和特点 92
三、选举案的结构和写法 93
四、代表行使选举权的程序 93
第七节 人大代表表决权的行使 107
一、表决的含义和特点 108
二、表决的形式和通过表决的法定票数 109
三、表决的内容和程序 110
第八节 人大代表询问权、质询权的行使 112
一、询问权的行使 113
二、质询权的行使 115
三、询问与质询的区别 117
第九节 人大代表提出罢免案权的行使 123
一、罢免案的含义和特点 124
二、罢免案的结构和写法 126
三、罢免案的提出和处理 127
四、对人大代表依法行使罢免权的保护 128
第十节 人大代表提议案权和建议权的行使 133
一、代表议案的含义和特点 136
二、代表议案的类型和范围 138
三、代表议案的必备条件和应坚持的原则 139
四、代表议案的基本结构和写法 140
五、当前代表议案存在的问题和如何提高代表议案的质量 143
六、代表提议案应注意的几个问题 146
七、代表建议的含义和特点 147
八、不宜以代表建议提出的问题 149
九、代表建议的结构和写法 149
十、代表要善于提建设性建议 150
十一、代表议案与代表建议的异同之处 152
十二、代表提出建议应注意的事项和基本要求 153
十三、确定重点建议，务求实效 154
十四、建立创新激励机制，进一步加强和改进代表议案和建议工作 154
第十一节 人大代表提议组织特定问题调查委员会权的行使 157
一、特定问题调查委员会的含义和特点 158
二、组织特定问题调查委员会案的提出和处理 159
第十二节 人大代表提出宪法修正案、立法案权的行使 161
一、宪法修正案的提出 162
二、立法案（含法律、法规修正案）的提出 162
第四章 人大代表在人大闭会期间依法参加和开展活动 165
第一节 宣传人民代表大会会议精神 166
一、宣传好大会的基本情况和主要特点 166
二、宣传好大会的主要内容和作出的决议、决定 166
三、宣传要突出重点，注意时效和质量 167
第二节 参加视察和专题调研 168
一、代表视察和专题调研的形式与内容 170
二、代表在视察、调研中的权利 171
三、代表视察或者调研结果的反馈 172
四、代表视察与调研的异同 172
第三节 听取和审议专项工作报告 179
一、准备工作 181
二、组织人大常委会组成人员或者乡（镇）人大代表开展专题调研 182
三、听取和审议专项工作报告 183
四、审议意见的结构和写法 185
五、向“一府两院”、乡（镇）人民政府转交审议意见 186
六、抓好督办落实，务求取得实效 186
七、向人大代表通报并向社会公布 188
第四节 参加专项工作评议 188
一、准备阶段 191
二、调查阶段 192
三、评议阶段 193
四、整改阶段 194
第五节 参加专题询问 197
一、增强运用专题询问方式监督的自觉性 198
二、向社会发布公告 199
三、认真学习调研，功夫下在“问前” 199
四、组织好会中询问，提高审议质量 200
五、跟踪监督，务求实效 201
六、坚持公开透明 201
七、抓宣传报道，实行专题询问全过程公开、透明，由人民群众监督问题的彻底解决 201
第六节 约见国家机关工作人员 206
一、制定人大代表“约见”国家机关工作人员办法 206
二、“约见”的主体、对象和内容 207
三、做好“约见”的准备工作 207
四、精心组织“约见”活动 208
五、督促办理代表在“约见”中提出的建议和意见 209
第七节 参加执法检查 211
一、制订执法检查年度计划 213
二、确定执法检查的具体内容 214
三、做好执法检查开始前的学习和调研 214
四、向社会公布开展执法检查的信息 214
五、要求被检查的执法对象先行自查 215
六、改进执法检查的方式 215
七、人大常委会、乡（镇）人大主席团听取执法检查报告，形成审议意见 215
八、被检查的执法机关要认真整改 216
九、人大代表在参加执法检查中应做的工作 216
第八节 列席人大常委会会议和有关会议 220
一、人大代表列席本级人大常委会、乡（镇）人大主席团会议 220
二、人大代表列席本级人大专门委员会会议 221
三、人大代表列席原选举单位人大及其常委会会议 222
四、代表列席人大常委会、乡（镇）人大主席团会议和有关会议的司法保障 222
第九节 联系原选区选民或者原选举单位 222
一、直接选举产生的人大代表联系原选区选民 224
二、间接选举产生的人大代表联系原选举单位 225
三、代表应与本级人大常委会、乡（镇）人大主席团保持密切联系 225
第五章 人大代表执行代表职务的法律保障 228
一、人身自由保障 228
二、言论、表决免责保障 239
三、时间保障 240
四、物质保障 242
五、组织服务保障 243
六、惩戒性保障 245
七、代表被提出罢免时有申辩权 247
第六章 对人大代表的监督和罢免、辞职、补选、代表资格的保留与终止、代表职务的暂停与恢复 249
第一节 对人大代表的监督 250
一、监督代表的内容 251
二、监督代表的形式 252
三、对“不作为”代表要进行批评教育 252
四、监督代表要保障对代表履职有知情权 252
第二节 建立人大代表履职承诺制度 254
一、人大代表与原选区选民或者原选举单位签订履职承诺书 254
二、人大代表履职承诺书的撰写 255
三、定期检查对照 255
第三节 人大代表向选民或者选举单位述职并听取意见 257
第四节 罢免人大代表 266
一、罢免代表案的提出 268
二、罢免案的受理和审议 269
三、被提出罢免的代表的申辩 269
四、进行调查核实 270
五、罢免代表案的表决 270
六、罢免代表决议的公布 270
七、提出罢免间接选举的代表要求与提出罢免直接选举的代表要求在程序上的异同 271
第五节 人大代表辞职 276
一、代表主动辞职 278
二、代表“被动辞职” 279
第六节 补选出缺的人大代表 280
一、代表在任期内因故出缺的七种情况 281
二、补选代表须遵循的原则 282
三、补选出缺的代表 282
第七节 人大代表资格的保留与终止 287
一、代表资格的保留 287
二、代表资格的终止 288
第八节 人大代表职务的暂停与恢复 295
一、暂停代表执行代表职务应履行法定程序 296
二、暂停代表职务的情形消失后，应相应恢复其执行代表职务 297
第七章 探索建立代表履职激励机制 301
第一节 开展创先进代表小组活动 301
一、人大常委会作出开展“创先评优”活动的决定 302
二、认真学习、宣传决定，列入年度计划实施 302
三、组织评选 302
四、人大常委会、乡（镇）人大主席团作出表彰决定 302
五、进行表彰 303
第二节 建立人大代表履职档案 304
一、人大常委会、乡（镇）人大主席团作出“建立人大代表履职档案”的决定 304
二、建立代表履职档案 304
三、代表履职档案的内容 305
四、代表履职档案的填写 306
五、建立代表履职信息管理系统和评价机制 306
六、加强对代表履职档案的管理 307
第八章 人大常委会、乡（镇）人大主席团应加强同代表的联系、为代表履职提供必要的条件 310
第一节 人大常委会、乡（镇）人大主席团应加强同代表的联系 310
一、修改、完善人大常委会、乡（镇）人大主席团联系代表的办法 312
二、设立人大常委会、乡（镇）人大主席团接待代表日 312
三、人大常委会组成人员、乡（镇）人大主席团成员分工联系代表 312
四、建立代表公示制 312
五、组织代表在闭会期间开展活动 313
六、建立国家机关定期向代表通报重要工作和重大事项制度 313
七、加大对代表议案、建议督办力度，提高办理质量 313
八、制定代表建议公开的办法 314
九、每年开展一次集中联系代表活动 314
十、开展“三带头”、“五个一”或者“五带头”活动 314
十一、开展代表联系选民见面日活动 315
十二、将人大常委会、乡（镇）人大主席团拟作出的决议、决定（草案）提前印发代表征求意见 315
十三、邀请代表列席人大常委会、乡（镇）人大主席团会议 315
十四、及时向代表通报“审议意见”办理情况 315
十五、向代表印发材料 316
十六、加强人大网站建设 316
十七、定期召开代表联组会议 316
十八、设立代表信箱 316
十九、建立以记“民情日记”为载体的代表活动制度 317
二十、建立代表联系卡制度 317
二十一、督促“一府两院”和乡（镇）人民政府制定联系本级人大代表办法 317
第二节 人大常委会、乡（镇）人大主席团为代表履职提供必要的条件 317
一、抓学习培训，提高代表的履职能力 318
二、保障代表的知情权 320
三、保障代表活动经费按时足额拨付到位、专款专用 323
四、建立、完善代表履职考评机制 324
五、组建好代表小组 324
六、创建“代表之家” 329
第三节 依托人大门户网站，搭建代表履职服务网络平台 335
一、人大常委会、乡（镇）人大主席团要依托人大门户网站、搭建代表履职服务网络平台 336
二、以信息化履职平台改进和加强代表与群众的沟通交流 337
附录 339
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 339