第一章 殷商至东周初期行政管理思想的萌生与初步发展 1
第一节 殷商帝王的个人专权管理思想 3
一、神、祖崇拜与殷商帝王统治权力的合法性 3
二、以个人专权为特色的强制管理思想 6
第二节 周公的协调天人行政管理思想 7
一、周初对天命观的修正 7
二、周公协调天人的行政管理思想 10
三、关于君臣行政权力关系的认识 12
第三节 西周末年重民思潮的发展与行政管理思想 15
一、西周后期的政治危机与民对统治者的怨恨 15
二、西周晚期重民思潮的行政管理意义 16
三、中国行政思想萌芽时期的理论特点 20
第四节 子产以开言路和刚柔相济为特点的行政管理思想 22
一、刚柔并济、广开言路的民事管理思想 23
二、学后为政、择能而使的用人原则 24
三、行无越思、循序渐进的决策思想 25
四、德法结合、宽猛相济的行政管理方法 27
第五节 管仲的四民“分业定居”行政管理思想 28
一、“分业定居”的管理原则 29
二、人事行政思想 31
三、关于行政首脑的认识 33
四、关于行政组织的论述 35
第二章 儒家强调等级和伦理原则的管理思想 37
第一节 孔子以建构统治秩序为标的的管理思想 39
一、等级管理原则 39
二、“正名”管理思想 40
三、道德修习与教化管理方法 42
第二节 孟子重民任贤管理思想 45
一、重民管理原则 46
二、施仁政的管理方法 47
三、举用贤才与政治制约管理思想 51
第三节 荀子以尊君重道为重点的管理思想 54
一、“王制”管理目标与“道高于君”管理原则 54
二、礼为主、法为辅的管理方法 57
三、政治制约思想 61
第四节 《中庸》《大学》关于行政首脑素质的认识 63
一、“修身为本”的政治素质思想 64
二、修身与管理的逻辑关系认识 65
第五节 先秦儒家学派行政管理思想的理论特点 68
一、以人性论作为行政管理思想的哲学基础 69
二、对等级原则和君主政治的肯定和维护 69
三、为政在人、推己及人的人治管理方式 70
四、道高于君与政治制约思想 71
五、管理手段上，礼为主法为辅模式的形成 72
第三章 墨子“尚同”“尚贤”管理思想 73
第一节 “尚同”管理原则与政体思想 75
一、“壹同天下之义”的行政管理基本原则——尚同 75
二、行政管理体制的构想——政长系统 77
第二节 “尚贤”人事管理思想 79
一、尚贤的必要性和“贤”的标准 79
二、“尚贤”的人事任用与管理政策思想 80
三、贤才的基本职责 82
第三节 墨家学派行政管理思想的理论特点 83
一、具有无需掩饰的专制性 83
二、行政思想与社会政治理想的内在冲突 84
三、具有时代合理性 84
第四章 道家以遵循自然法则为特色的行政管理思想 85
第一节 老子的“无为”管理思想 87
一、“无为”管理原则 87
二、“为无为，则无不治”的管理思想 88
三、“知常”“知止”的管理方法 92
第二节 《黄老帛书》“顺天循理”与法治为主的行政管理思想 95
一、顺天循理的管理原则 95
二、法治为主的管理方法 97
三、以“刑名”掌控臣民的管理措施 99
第三节 《管子》道家遵循规律，儒法并用的行政管理思想 101
一、遵循天人规律的管理原则 101
二、兼用礼、法的管理方法 103
第五章 法家以法治和尊君为核心的行政管理思想 107
第一节 前期法家各有侧重的行政管理思想 109
一、李悝重法的行政管理思想 109
二、慎到“贵势”和法治的行政管理思想 110
三、申不害的“术治”行政管理思想 114
第二节 《商君书》以“重罚”为特色的行政管理思想 117
一、《商君书》的法治管理原则 118
二、重罚主义与“以刑去刑” 120
三、“农、战”政策思想 121
四、君主的管理职能与人事、民事管理思想 124
第三节 《管子》法家突出君主权威的法治管理思想 126
一、立法理论与法治管理原则 126
二、君主权威与人事管理 134
三、法治管理方法 137
四、国家政治体制与行政决策思想 139
第四节 韩非以集权为特色的行政管理思想 141
一、以君为本的行政管理原则 142
二、势治与“以法为本”的管理方法 144
三、人事管理与驭臣之术 147
四、思想文化管理 149
第六章 秦汉时期行政管理思想的曲折发展 153
第一节 李斯的“尊君”与官僚管理思想 155
一、尊君管理原则与行政体制思想 155
二、人事行政与专制管理思想 158
第二节 汉初道家黄老派“清静无为”管理思想 161
一、西汉统治者选择道家黄老派行政管理思想的背景 162
二、无为管理原则 163
三、礼法兼用，“与民休息”的管理方法 165
四、赋役管理与“静勿扰民”思想 167
第三节 贾谊强化君权和礼法兼施的行政管理思想 168
一、尊君行政原则与“强干弱枝”管理思想 169
二、重民与仁政管理思想 171
三、礼法兼施管理方法 172
第四节 董仲舒的天人协调行政管理思想 175
一、天人协调管理思想的理论基础 175
二、行政权力论 178
三、行政实施理论 181
四、人事行政思想 184
第五节 桑弘羊的财政管理思想 187
一、桑弘羊财政管理思想的理论基础与背景 187
二、国家财政管理的主要政策与措施 191
第六节 王符的“治吏”行政管理思想 196
一、对东汉后期吏治败坏的批判 196
二、人事录用主张 199
三、行政官员考核思想 201
第七节 仲长统“政在一人”的管理思想 204
一、反对分封的行政权力论 204
二、“政在一人”的行政体制论 205
三、行政实施思想 207
四、人事行政主张 209
五、宏观经济管理思想 211
六、秦汉时期行政管理思想发展的特点 213
第七章 三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想 215
第一节 曹操的法治和“唯才是举”管理思想 217
一、法治思想 217
二、“唯才是举”的人事管理思想 220
第二节 诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想 225
一、法主德辅管理思想 226
二、选贤任能的人事管理思想 231
第三节 刘劭的人事行政思想 235
一、关于才性鉴定 236
二、人才分类 237
三、鉴别人才的“八观”“五视”与“七缪” 239
四、人才选拔标准 240
五、人才使用 240
六、理想君主 243
第四节 周朗的人事管理和财政思想 244
一、人事管理思想 245
二、财政管理思想 248
第八章 隋唐时期以复兴文武之道为中心的行政管理思想 251
第一节 隋文帝的德法兼施行政管理思想 253
一、行政组织改革及财政管理思想 253
二、行政实施思想 258
第二节 唐太宗重在调节的行政管理思想 260
一、从谏如流：以注重调节为导向的行政决策思想 261
二、任人唯贤的人事行政思想 262
三、儒道相辅的行政道德思想 265
四、赏罚明正的依法行政思想 266
第三节 武则天厉行刑赏的行政管理思想 268
一、紧握刑赏二柄，高度集权的统治思想 269
二、人事管理思想 271
第四节 陆贽信赏必罚和加强集权的行政管理思想 274
一、人事重于天命：行政管理思想的理论基础 274
二、加强中央集权的统治思想 276
三、先德后刑：行政管理原则思想 278
四、信赏必罚：强化行政掌控思想 279
五、求才贵广、考课贵精的人事管理思想 281
六、纠正行政决策偏失 284
第五节 柳宗元以行政体制理论为中心的管理思想 285
一、生人之意：关于权力合法性的认识 285
二、吏为民役：关于管理主体的认识 287
三、坚持郡县制的行政体制思想 288
四、重民与法治管理思想 289
第六节 白居易“用贤”和“行仁政”的行政管理思想 291
一、重在政策调整的仁政管理主张 291
二、刑礼道并用与慎用刑赏 292
三、求贤用贤为中心的人事行政思想 294
第七节 罗隐的行政首脑素质论 297
一、君主统治权威的合法性与治乱 297
二、对最高行政首脑即君主的批判 298
三、明君论：行政首脑的素质 300
第九章 宋元时期以人事和财政为中心的行政管理思想 303
第一节 范仲淹的人才与财政管理思想 305
一、人事管理思想 306
二、财政经济管理思想 309
第二节 李觏的“强本节用”与“考功”管理思想 311
一、财政管理思想 312
二、考功思想 317
第三节 王安石“新法”的管理思想 319
一、财政管理思想 320
二、立法思想 326
三、人才管理思想 328
第四节 司马光以财政、人才为主旨的行政管理思想 332
一、财政管理思想 333
二、人才管理思想 337
第五节 叶适的理财与分权管理思想 341
一、财政管理思想 342
二、分权思想 346
三、人才管理 349
第六节 董煟的《救荒活民书》与荒政管理思想 351
一、荒政与《救荒活民书》 351
二、灾荒之害 353
三、救荒之策 354
四、荒政体制 357
第七节 许衡以人才与教化为特色的管理思想 359
一、人才思想 359
二、教化主张 364
第八节 张养浩《为政忠告》的行政管理思想 366
一、行政监察思想 368
二、论宰执大臣 371
三、论地方官 373
第十章 明清时期强化或限制君权的行政思想 377
第一节 朱元璋强化君权和整顿吏治的行政思想 379
一、中央集权的行政思想 379
二、重典治吏的吏治思想 384
第二节 张居正“尊主威”的管理思想 391
一、“振纪纲”“重诏令”的行政集权思想 392
二、“综核名实”的官吏管理思想 395
三、“强公室、杜私门”的财政管理思想 398
第三节 黄宗羲限制君权的行政思想 402
一、君臣关系与共治天下 403
二、宰相理政以分权 404
三、学校议政以制约君权 405
四、置方镇以削中央集权之弊 407
第四节 顾炎武关于行政体制的设想和育才选官思想 408
一、“分天子之权以各治其事”的行政体制设想 409
二、“生员之制”与“辟举之法”并用的人事行政思想 411
第五节 唐甄“治乱在君”的行政思想 414
一、对无道之君的批判 414
二、为君之道 415
第六节 《官箴》及尹会一的行政思想 419
一、官箴及其行政管理思想价值 419
二、尹会一《抚豫条教》的地方行政思想 430
参考文献 438
后记 441