第一章 行政审批与行政审批制度改革 1
第一节 行政审批相关概念 1
一、行政审批的含义 1
二、行政审批制度的含义 7
第二节 行政审批制度改革的理论依据、现实依据与研究现状 9
一、行政审批制度改革的理论依据 9
二、行政审批制度改革的现实依据 16
三、行政审批制度改革的研究现状 18
第二章 我国行政审批制度改革历史流变与外国经验借鉴 28
第一节 审批制度的产生与发展 28
一、制度、国家、权力的雏形 28
二、古代禁榷制度——古代行政审批制度雏形 30
三、古代禁榷制度的发展 32
四、两宋时期把禁榷制度演进为古代行政审批制度 34
第二节 新中国成立后的行政审批制度 39
一、新中国成立后到改革开放前的行政审批 39
二、改革开放后的行政审批 39
三、《行政许可法》颁布前的行政审批 40
第三节 2004年后的行政审批制度改革 45
第四节 新一届中央政府的行政审批制度改革 55
第五节 国外行政审批制度改革的经验借鉴 78
一、美国行政审批制度改革 78
二、日本行政审批制度改革 83
第三章 行政审批制度改革联动关系研究 89
第一节 联动关系 89
第二节 行政审批制度改革与政府机构改革的联动关系 92
一、政府机构改革为行政审批制度改革提供组织保障 92
二、政府机构改革为行政审批制度改革提供财政保障 93
三、行政审批制度改革有利于巩固政府机构改革的成效 94
第三节 行政审批制度改革与服务型政府建设的联动关系 95
一、行政审批制度改革是服务型政府建设的途径 95
二、建设服务型政府为行政审批制度改革提供政治生态环境保障 98
第四节 行政审批制度改革与法治政府建设的联动关系 98
一、行政审批制度改革是法治政府建设的重要内容 98
二、法治政府建设为行政审批制度改革提供法律保障 101
第五节 行政审批制度改革与中介组织建设的联动关系 102
一、行政审批制度改革“倒逼”中介组织发展 102
二、中介组织建设促进行政审批制度改革向深远发展 103
第六节 行政审批制度改革联动关系分析 104
第四章 河北省行政审批制度改革现状及存在的问题 108
第一节 2001年—2012年行政审批制度改革阶段 108
第二节 2013年—2015年5月行政审批制度改革阶段 110
一、顺利完成职能划转和工作交接 110
二、大幅削减各类别行政审批事项数量 111
三、严格规范行政审批事项 113
四、清理非行政许可审批事项 114
五、建立“三个公开、三个清单”制度 114
六、建设“三级平台”、推行“两个代办”制度 115
第三节 2015年5月后行政审批制度改革阶段 115
一、编制“五张”清单 116
二、加强事中事后监管 117
三、组建行政审批局 118
四、大幅削减行政审批事项数量 119
五、创新行政审批体制机制 120
六、健全行政审批制度体系 121
七、开展审批流程再造改革 121
第四节 河北省行政审批制度改革中存在的问题 122
一、法律法规的限制 122
二、相关联动改革的缺失 123
三、官员理念的滞后 123
四、管理过程信息不对称 124
五、配套政策不到位 124
六、对中介组织监管的失效 125
七、“僵尸事项”问题 125
八、审批监管权责不统一 126
九、事中事后监管问题 127
十、审批事项下放后的事与愿违问题 127
第五章 推进行政审批制度改革的对策建议——联动研究视角 128
第一节 行政审批制度改革的方向 128
一、审批事项全国统一编码 128
二、行政审批标准化 131
三、行政审批少收费 132
四、行政审批成本收益分析 135
第二节 行政审批制度改革与政府机构改革联动 137
一、转变行政观念 137
二、重新梳理政府职能 141
三、政府职能转变与机构改革 142
四、政府职能的输出 145
第三节 行政审批制度改革与服务型政府建设联动 147
一、服务型政府的内涵 147
二、建立服务型政府决策机制推动行政审批制度改革 148
三、改革和完善政府公共服务供给方式 150
第四节 行政审批制度改革与法治政府建设联动 158
一、法治政府建设内涵 158
二、法治政府的行政原则 163
三、法治政府的建设历程 166
四、政府机构组织的法制化 174
五、行政审批制度改革在法治政府建设框架中进行 175
第五节 行政审批制度改革与中介组织建设联动 177
第六章 推进行政审批制度改革的其他对策建议 179
第一节 行政审批制度改革与事业单位改革 179
一、事业单位的历史沿革 179
二、事业单位改革的动因及必要性 181
三、事业单位分类改革 183
四、事业单位改革难点 185
五、事业单位改革的阶段及进程 187
六、结合事业单位改革充实行政审批的中介组织 192
第二节 推行政务公开 198
一、政务公开的重要性 198
二、政务公开的基本内容 199
三、不予公开的内容范围 200
四、政务公开的形式 201
五、政务公开规范化、制度化 202
六、政务公开发展历程 204
七、实现政务公开的途径 206
第三节 实行“互联网＋”战略 210
一、强大的互联网功能 210
二、电子政务 210
三、加快建立、完善电子政务系统 213
四、推进“互联网＋政务服务” 215
第四节 加强事中事后的监管 221
一、建立完善的监管制度 222
二、监管方式 223
三、集中一线监管力量 225
主要参考文献 226
附录 231
监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》 231
《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》 238
《中华人民共和国行政许可法》 249
后记 273