第1章 农地流转的历史变迁 1
1.1 改革开放前中国农村土地制度的简要回顾 1
1.1.1 建立农民土地私有制的土地改革时期（1949—1952） 1
1.1.2 农村土地集体所有制的社会主义改造与人民公社运动（1953—1978） 3
1.2 改革开放后的农地流转概述 11
1.2.1 改革开放30多年来农地流转制度的改革历程回顾 11
1.2.2 改革开放30多年来农地流转制度实施评价 13
1.2.3 改革开放后土地流转不畅分析 14
第2章 当前农地流转的现状 17
2.1 农地流转形式灵活多样 17
2.1.1 分散流转 17
2.1.2 集中流转 18
2.1.3 中介流转 20
2.2 农地流转秩序逐步规范 22
2.2.1 中国农村土地流转制度中的宪法等法律条文 22
2.2.2 土地集体所有制的宪法历史与变迁 24
2.2.3 实践中的土地流转模式与合宪性解释 32
2.3 农地流转的困境 36
2.3.1 农地流转观念困境 36
2.3.2 农地权利构造之缺陷 37
2.3.3 农地流转形式不完备，流转规则不合理 37
第3章 农地流转的发展趋势 42
3.1 农地信托流转方式 42
3.1.1 政府主导型农地信托流转 45
3.1.2 市场主导型农地信托流转 52
3.2 土地银行 55
3.2.1 农村土地银行成立背景 57
3.2.2 农村土地银行特点 57
3.2.3 中国农村土地银行的发展状况 58
3.2.4 农村土地银行努力方向 59
3.3 农地股份合作制 60
3.3.1 农村经济合作组织 60
3.4 农地保险制度 64
3.4.1 农地保险制度产生的原因 64
3.4.2 农地保险制度的作用 67
3.4.3 农地保险制度努力方向 68
第4章 农地流转的模式 71
4.1 单个农户之间自发进行的分散的流转形式和转包模式 71
4.1.1 转让模式 72
4.1.2 出租模式 72
4.1.3 互换、转包模式 72
4.2 有组织的集中的流转形式 73
4.2.1 反租倒包模式 74
4.2.2 土地信托模式 74
4.2.3 股份合作制模式 74
4.2.4 集体农场 75
4.2.5 抵押或“四荒”地拍卖 75
4.3 分散与集中模式的优缺点 75
4.4 农地流转模式发展方向与政策建议 77
第5章 农地流转下的乡村治理主体 78
5.1 农地流转背景下乡村治理主体之乡镇政府 79
5.1.1 农地流转背景下乡镇政府的角色分析 80
5.1.2 农地流转下乡镇政府对乡村的治理行为分析 81
5.2 农地流转背景下乡村治理主体之村民自治组织 82
5.2.1 农地流转背景下村民自治组织的角色分析 82
5.2.2 农地流转背景下乡村治理中村民自治行为表现 82
5.3 农地流转背景下的新型乡村治理主体 83
5.3.1 农地流转背景下的农村阶层重构 83
5.3.2 土地流转后重构阶层对村社治理主体的影响 84
第6章 乡村治理模式分析 87
6.1 新中国成立初的乡村治理模式（1949—1958） 87
6.1.1 土地改革 87
6.1.2 生产互助 88
6.1.3 组建合作社 89
6.2 人民公社体制（1958—1983） 89
6.2.1 人民公社治理模式的确立 90
6.2.2 人民公社的运行机制 91
6.2.3 人民公社的局限 92
6.3 “乡政村治”模式 95
6.3.1 土地联产承包后的乡村政治 95
6.3.2 乡村治理困境呼唤村民选举 99
6.3.3 新农村建设下的村民自治 103
6.4 农地流转背景下乡村治理存在的问题 106
6.4.1 当前乡村治理中的问题 106
6.4.2 农地流转背景下乡村治理突出问题 110
第7章 农地流转下的乡村治理对策 111
7.1 乡镇政府要整合乡村权威，发挥其在乡村治理中的主导作用 111
7.1.1 完善农村基层政权制度是提高乡村权威的重点 111
7.1.2 精简乡镇人员与机构 111
7.1.3 基层政府关系的重新定位 112
7.2 在发展村庄集体经济的同时进一步完善村民自治组织 113
7.2.1 创新和拓展村民有序参与的民主形式 113
7.2.2 重构和整合村庄社区组织 116
7.2.3 规范和完善村民自治的运行机制 118
7.3 吸引新型农业经营主体等阶层参与乡村治理 120
7.3.1 农地流转实现规模化经营，发展农业新型经营主体成为当务之急 120
7.3.2 农地流转农村新型阶层对乡村治理的影响 121
7.4 拓宽农地流转中介组织参与乡村治理的渠道 123
7.4.1 农村社会中介组织参与乡村治理的理论基础 123
7.4.2 农村社会中介组织对乡村治理结构改革的影响 125
第8章 农地流转下的乡村治理前瞻 131
8.1 明晰乡镇政府职能，创建服务型政府 131
8.1.1 服务型政府的含义 131
8.1.2 建设服务型乡镇政府是农村经济和市场经济发展的内在要求 132
8.1.3 建设服务型乡镇政府是落实统筹城乡发展战略的客观需要 132
8.1.4 建设服务型乡镇政府是党和国家确立的建设服务型政府目标的重要组成部分 133
8.1.5 建设服务型乡镇政府的主要挑战与应对思路 134
8.2 优化乡村治理结构，建设法治新农村 138
8.2.1 新型治理结构 140
8.2.2 县域经济 141
8.2.3 扩县强权 142
8.2.4 并乡精镇 143
8.2.5 村域合作与村民自治 146
8.3 加强农村金融改革，重构农村金融体系 148
8.3.1 农村中小型金融机构是金融机构在农村市场的延伸 148
8.3.2 重构农村金融体系的路径选择 150
8.4 加强社区文化建设，提升农民公共意识 151
8.4.1 村改居后新居民社区的治理困境 152
8.4.2 以社区文化建设为载体的“新市民教育工程” 155
8.4.3 “新市民教育工程”的限度与方向 157