上篇 理论基础 2
第一章 导论 2
第一节 政府绩效管理 4
一、政府绩效管理内涵结构 4
二、政府绩效管理价值导向 6
三、政府绩效管理典型特征 7
四、政府绩效管理内容体系 9
第二节 政府绩效评价 10
一、政府绩效评价概念 10
二、政府绩效评价历程 12
三、政府绩效评价文献 15
第三节 我国地方政府整体绩效评价 23
一、地方政府整体绩效评价概念与背景 23
二、地方政府整体绩效评价及研究意义 26
三、本书研究方法和结构 28
第二章 理论体系 31
第一节 政府绩效评价的理论框架 32
一、理论学科 32
二、体系特征 34
第二节 政府绩效评价的经济学 35
一、市场经济与政府权力边界 36
二、地方政府职能及其内涵 38
三、我国地方政府职能转换及定位 40
第三节 政府绩效评价的政治学 43
一、民主行政理论及人民主权思想 43
二、中国特色的社会主义民主理论 45
三、独立第三方评价及其公众参与 47
四、整体绩效评价的理论依据 49
第四节 政府绩效评价的管理学 51
一、对管理学的理论需求 51
二、行政管理学理论 52
三、企业管理学理论 53
第五节 政府绩效评价的系统控制理论 56
一、系统论、控制论及其应用 56
二、文献信息学理论及应用 58
三、政府绩效评价数据信息分类 60
第三章 评价体系 62
第一节 评价主体 62
一、政党 63
二、权力机关 63
三、行政机关 64
四、社会公众 65
五、第三方专业性评价机构 66
第二节 评价分类 68
一、地方政府整体绩效评价 68
二、公共部门绩效评价 70
三、公共项目绩效评价 73
四、公共政策绩效评价 76
第三节 评价内容 78
一、政治绩效 78
二、行政绩效 78
三、经济绩效 79
四、社会绩效 79
五、环境绩效 80
第四节 评价流程 81
一、制订实施计划 82
二、确定评价组织 83
三、构建评价指标体系 84
四、选择评价方法 84
五、收集、处理评价信息与数据 85
六、撰写评价报告 85
七、评价结果的应用 86
第四章 组织模式 87
第一节 评价组织 87
一、地方政府整体绩效评价组织的分类 88
二、西方国家的政府绩效评价组织 90
三、地方政府绩效评价组织的影响因素 95
第二节 模式分类 97
第三节 第三方评价 103
一、第三方评价的主要特征 105
二、第三方评价的影响因素及实践条件 106
三、第三方评价的国内外探索与经验 108
第五章 地方政府特征 113
第一节 地方政府基本理论 113
一、地方政府界定 113
二、地方政府属性 114
三、地方政府类型 116
四、地方政府权力 118
第二节 中国地方政府结构特征 122
一、中国地方政府层级结构 122
二、中国地方政府功能结构 126
第三节 中国地方政府组织特征 132
一、省级政府 132
二、地级市政府 135
三、县级政府 136
四、乡（镇）政府 138
第四节 地方政府特征对绩效评价的影响 139
一、政府层级影响 140
二、政府规模影响 140
三、发展程度影响 141
四、功能特征影响 141
五、性质特征影响 142
第六章 地方政府职能 143
第一节 地方政府职能概述 143
一、地方政府职能概念 143
二、地方政府职能特征 144
三、地方政府职能演进 146
四、西方地方政府职能的转变 148
第二节 中国地方政府职能现状 152
一、中国地方政府职能设计 152
二、中国地方各级政府的职能现状 154
第三节 中国地方政府职能转变 157
一、中国地方政府职能转变过程 157
二、中国地方政府职能转变动因 159
三、中国地方政府职能转变的目标及趋势 161
第四节 中国地方政府职能定位 163
一、重新定位及其理论依据 163
二、中国地方政府职能转变与重新定位的根本途径 167
三、以绩效评价推动地方政府职能转变与定位 170
中篇 实证方法 174
第七章 概念模型 174
第一节 概念模型构建环境与原则 175
一、概念模型的功能及要素 175
二、概念模型的环境条件 176
三、概念模型的构建原则 180
第二节 政府绩效评价的典型模型及指标体系 183
一、美国政府会计标准委员会评价模型 184
二、美国联邦政府通用绩效模型 185
三、英国地方自治绩效评价模型 186
四、日本东京都政策评价模型 186
五、导入ISO 9001：2000的地方政府绩效考核指标体系 187
六、中国台北市专项绩效评价模型 188
七、中国人事部绩效评价模型 190
第三节 实证研究的模型构建 190
一、规范概念模型构建路径 190
二、对规范模型构建的路径与方法改良 192
三、指标体系：指标及权重系数确定 195
四、指标评分标准及基础数据信息来源 197
五、实证方案及其简析 198
第八章 研究方法 201
第一节 评价方案的咨询方法 201
一、绩效评价中的定性与定量方法 201
二、绩效评价中的文献研究 204
三、绩效评价中的专家深度访谈 206
第二节 评价体系构建方法 207
一、层次分析方法 207
二、主成分分析方法 210
三、因子分析方法 213
四、数据包络分析方法 217
第三节 评价结果分析方法 220
一、频数分析 220
二、交叉分析 222
三、相关性分析 223
四、聚类分析 224
五、雷达图分析 226
第九章 指标体系 228
第一节 绩效评价指标分类 228
一、绩效评价指标概念 228
二、按层级架构划分指标类型 229
三、按统计源指标分类 232
第二节 指标体系构建模式与方法 234
一、构建模式 234
二、构建方法 237
第三节 指标体系构建实证方案 238
一、一般流程 238
二、实证研究改良路径 240
三、实证方案说明 244
第四节 指标体系实证检验 246
一、指标体系检验方案选择及说明 246
二、领域层的变化对评价结果的影响 247
三、领域内涵层及具体指标变化对结果的影响 251
四、结论及讨论 258
第十章 权重分配 260
第一节 权重及其设计方法 260
一、权重概述 260
二、权重设计常用方法 263
三、权重设计的专家咨询法 266
第二节 专家咨询实证调查 268
一、专家对象 268
二、基本的统计结果 269
三、结论与讨论 275
第三节 权重系数实证检验 277
一、领域层权重系数的确定及检验 277
二、具体指标权重系数的检验 285
第十一章 评分标准 287
第一节 指标评分设计的一般方法 287
一、指标评分标准设计具体方法 287
二、指标绩效得分及整体绩效计算方法 290
三、各地实际操作上的做法 290
第二节 实证研究指标评分标准设计 292
一、一般情况下的评分标准设计 292
二、“立足增量，兼顾存量”指标评分标准设计 293
三、增量与增量关系讨论 297
四、实证方案中具体指标的评分标准说明 298
第三节 存量和增量分配的实证检验 303
一、比较及检验的方案设计 303
二、不同方案对绩效指数平均值的影响 304
三、不同方案对绩效指数结构值的影响 306
四、不同方案对绩效指数全省排序的影响 307
第十二章 满意度调查 309
第一节 满意度要素及调查意义 309
一、公众满意度概念与特点 309
二、公众满意度构成要素 311
三、满意度调查的意义 313
第二节 顾客满意度模型 316
一、发展背景 316
二、常用模型 317
三、模型评析 320
第三节 公众满意度模型 322
一、公共部门绩效满意度模型 322
二、整体绩效评价的公众满意度模型 323
三、对上述简化模型的评价及说明 327
第四节 公众满意度调查 328
一、调查目的和思路 328
二、调查内容和量表 329
三、调查对象与方式 330
四、抽样设计 331
五、调查组织及控制 334
六、问卷统计及结果应用 335
下篇 广东试验 338
第十三章 研究背景 338
第一节 “广东试验”的产生及意义 338
一、广东社会经济转型催生“广东试验” 339
二、“广东试验”的主要特点 341
三、“广东试验”创新 342
四、“广东试验”的意义 348
第二节 实证研究说明 351
一、评价范围 351
二、实证研究简要说明 354
第十四章 总体结果 356
第一节 全省总体评价结果 356
一、概念与标识说明 356
二、评价结果 357
第二节 21个地级以上市的分类结果 358
一、指数值 358
二、指数全省排序 359
三、排序结果简析 360
第三节 按领域层的分类结果 362
一、五个领域层比较 362
二、客观指数与满意度指数比较 363
第四节 地级以上市指标得分 364
一、绩效得分一览表 364
二、各项指标得分率 368
第五节 县级政府指数结果 369
一、各县指数结果一览表 369
二、各县（市、区）指数结果的简单判断 374
第十五章 市级政府评价结果 377
第一节 总体结果 377
一、基本结果 377
二、主要特点 378
第二节 结构特点 382
一、领域层绩效指数特点 382
二、具体指标得分特点 387
第三节 分市评价结果 389
第十六章 县级政府评价结果 405
第一节 基本结果 405
一、县级区域建制 405
二、基本结果 406
三、典型特征比较分析 410
第二节 领域层指数比较 417
第三节 典型县（区、市）评价结果描述 422
一、“珠三角”地区 422
二、东、西两翼地区 427
三、山区 429
第十七章 满意度调查报告 433
第一节 调查说明 433
一、技术说明 433
二、样本结构 434
第二节 总体结果 436
一、整体结果 436
二、基本判断 437
三、分项（10个问题）的结果描述 440
第三节 地级以上市政府评价结果 447
一、广州市 447
二、韶关市 447
三、深圳市 448
四、珠海市 448
五、汕头市 449
六、佛山市 449
七、江门市 450
八、湛江市 450
九、茂名市 451
十、肇庆市 451
十一、惠州市 452
十二、梅州市 452
十三、汕尾市 453
十四、河源市 453
十五、阳江市 454
十六、清远市 454
十七、东莞市 455
十八、中山市 455
十九、潮州市 456
二十、揭阳市 456
二十一、云浮市 457
第四节 县级政府评价结果 457
一、总体结果 457
二、按平均分排序前、后10位的县（市、区） 462
第五节 重要问题分析 463
一、个人及家庭收入与收入满意度关系 463
二、三类区域满意度差异 464
三、城市区域与乡镇县域的公众满意度比较 465
四、公众背景对满意度的影响 466
五、主要结论 468
六、2008年度结果及比较 471
第十八章 研究结论及讨论 474
第一节 主要结论和发现 474
一、基本结论 474
二、重要发现 477
第二节 重要区域比较分析 483
一、广州市与深圳市 483
二、东莞、佛山和中山市 485
三、汕尾、清远和揭阳市 488
四、东翼与西翼 490
第三节 重要问题再讨论 491
一、关于评价结果检验及误差来源 491
二、关于评价的统一性与被评价对象的差异性 493
三、关于经济发展程度对绩效指数的影响 494
四、其他值得关注的问题 496
第十九章 政策建议 501
第一节 提升政府绩效政策思路 501
第二节 提升政府绩效具体对策 507
一、共性方面对策 508
二、个性方面对策 511
附录 519
附录1 2007年广东省21个地级以上市50个具体指标得分一览表 519
附录2 媒体对“绩效红皮书”的报道及评价综述 523
附录3 重要问题问答录 531
参考书目 537
后记 539