导论 1
第一节 研究背景与研究意义 1
一、研究背景 1
二、研究意义 6
第二节 研究现状 7
一、国外研究现状 7
二、国内研究现状 13
第三节 研究思路与框架 18
一、研究思路 18
二、研究框架 19
第一章 公共预算改革的理论分析 22
第一节 现代公共预算的概念、属性与公共预算民主 22
一、预算理念与现代公共预算概念的形成 22
二、公共预算的技术属性与政治属性 25
三、公共预算民主 30
第二节 公共预算改革的特征与动因 34
一、公共预算改革及研究的独立性 34
二、公共预算改革的钟摆运动 37
三、公共预算改革与平衡 40
第三节 地方公共预算改革 45
一、地方政府结构与公共预算 46
二、地方政府改革 50
三、地方公共预算改革 54
第二章 公共预算发展与民主化的历史演进 58
第一节 前预算时期的公共预算发展与民主化 59
一、从“税收国家”到“预算国家” 60
二、英国公共预算的创立与民主化 61
三、法国公共预算的创立与民主化 63
四、前预算时期的公共预算发展与民主化特点 64
第二节 预算时期的公共预算发展与民主化 67
一、美国城市预算改革运动 67
二、国会预算程序的形成与行政预算制的建立 70
三、行政预算的持续深化 72
四、预算时期的公共预算发展与民主化特点 74
第三节 后预算时期的公共预算发展与民主化 77
一、民营化的公共预算 78
二、使命驱动／结果导向的公共预算 80
三、管理公共价值的公共预算 82
四、后预算时期的公共预算发展与民主化特点 86
第四节 参与式预算：公共预算民主的最新实现形式 93
一、拉丁美洲的参与式预算 93
二、欧洲的参与式预算 95
三、亚洲、非洲与北美洲的参与式预算 97
四、参与式预算的主要特点 102
第三章 中国基层公共预算制度变迁与民主化发展 110
第一节 中国基层公共预算的定位 110
一、地方政府与基层政府 110
二、中国的地方预算与基层预算 113
三、基层公共预算的定位 116
第二节 中国基层公共预算建立与改革 118
一、中央集中预算阶段（1949—1979年） 118
二、基层分权预算阶段（1980—1993年） 120
三、基层公共预算形成阶段（1994—2012年） 122
四、基于治理现代化要求的基层公共预算改革阶段（2013至今） 128
第三节 基层预算民主化的探索与成效 131
一、预算分权改革奠定了基层预算民主化政治基础 132
二、公共财政改革开启了基层预算民主化的实质性进程 133
三、预算管理改革不断丰富了基层预算民主化的技术支持 134
四、参与式预算探索形成了基层预算民主化的新动力 135
第四章 基层公共预算的问题、困境与原因 137
第一节 基层公共预算存在的主要问题 137
一、不均衡的地区财力基础 137
二、主要问题表现及分布 143
三、问题认同与改革顺序 149
第二节 基层公共预算的失衡困境 152
一、权力失衡 152
二、资金失衡 153
三、利益失衡 154
四、时间失衡 155
五、文化失衡 156
第三节 基层公共预算改革困境的原因分析 158
一、参与扩大挑战原有平衡机制 158
二、预算功能冲突影响改革持续深化 162
三、政府信任关系转型缺乏充分预算变革回应 166
四、基层公共预算改革的协同性不够 171
第五章 控权与制约：基层公共预算改革的焦作实践 175
第一节 焦作公共预算改革的背景和起因 175
第二节 焦作公共预算改革的主要做法 179
一、通过“四权分离”强化政府预算权内部约束 179
二、创新“三全”监督体系机制确保“财权入笼” 181
三、建立支撑全部管理元素的信息技术平台实现预算权力透明 182
四、开展参与式预算让公众参与预算全过程 183
五、推进预算综合改革实现公共预算现代化 185
第三节 焦作公共预算改革的特点、成效与挑战 187
一、焦作公共预算改革的主要特点 187
二、焦作公共预算改革的主要成效 189
三、启示与挑战 192
第六章 分权与协商：基层公共预算改革的温岭实践 200
第一节 温岭参与式预算实践的背景和起因 200
第二节 温岭参与式预算改革的主要做法 205
一、人代会前进行充分恳谈 205
二、人代会中强化实质审查 207
三、人代会后公开监督执行 208
四、群众代表的产生机制 209
第三节 温岭参与式预算改革的特点、成效与挑战 212
一、温岭参与式预算改革的主要特点 212
二、温岭参与式预算改革的主要成效 215
三、启示与挑战 220
第七章 赋权与参与：基层公共预算改革的厦门实践 225
第一节 厦门公共预算改革的背景和起因 225
第二节 厦门公共预算改革的主要做法 228
一、“以奖代补”项目预算的主要内容和运行机制 228
二、政府购买社区服务的主要内容和运行机制 237
第三节 厦门公共预算改革的特点、成效与挑战 245
一、厦门公共预算改革的主要特点 245
二、厦门公共预算改革的主要成效 248
三、启示与挑战 252
结论 256
一、深化对公共预算制度与功能的再认识 257
二、基层公共预算改革的方向 260
三、基层公共预算改革的路径选择 263
参考文献 276