第一章 治理的兴起与政府治理模式的转变 1
第一节 治理的兴起 2
一、关于治理的含义 2
二、治理兴起的背景 6
三、治理的风险 12
第二节 地方治理与政府治理 16
一、地方治理 17
二、政府治理 18
三、我国现行政府治理存在的问题分析 21
第三节 治理视角的政府治理变革 29
一、治理理论对当代政府治理模式改革的启示 29
二、当代我国政府治理模式的转变 37
第二章 市场化进程中地方政府行为的嬗变 65
第一节 市场与地方政府关系的一般探讨 65
一、地方政府概述 65
二、关于市场与地方政府关系的观点及其探讨 69
三、改革开放后市场经济与地方政府关系的演变历程 74
第二节 市场化进程中地方政府角色变迁 76
一、我国市场经济下的地方政府角色 76
二、地方政府角色定位原则 78
三、现阶段地方政府应扮演角色及履行职能 80
第三节 市场化进程中地方政府行为规范 82
一、地主政府与市场关系现状及存在问题 83
二、地方政府行为失范的原因分析 87
三、规范地方政府行为的目标模式与路径选择 90
第三章 治理理论视阈下的地方政府改革 101
第一节 治理与善治理论 101
一、治理理论的概述 101
（一）“治理”概念的提出 101
（二）治理理论的主要观点 102
二、善治的主要内涵 104
第二节 基于治理理论的地方政府改革 107
一、治理理论与地方政府改革的逻辑关系 107
二、基于治理与善治理论的地方政府改革的宏观分析 110
三、基于治理与善治理论的地方政府改革的目标 113
第三节 国内外地方政府改革 117
一、西方主要国家地方政府改革的起因综述 117
二、西方发达国家地方政府改革的主要成果 119
三、我国地方政府改革的背景、动力以及存在的阻力 132
（一）我国地方政府改革的背景 132
（二）我国地方政府改革的动力 134
（三）我国地方政府改革面临的阻力 135
第四节 未来我国地方政府改革的方向 139
一、国外地方政府改革对我国的启示 139
二、新形势下我国地方政府改革的趋势 145
第四章 分权框架下的地方政府改革 151
第一节 地方分权 151
一、地方分权的概念 152
二、实行地方分权的必要性 154
三、地方分权的基本原则 158
第二节 我国近代以来地方自治与分权改革历程 166
一、近代历史上三次地方自治尝试 166
二、建国后地方分权改革历程 171
第三节 现行地方分权存在问题 176
一、事权与财权不匹配 176
二、地方政府越位 178
三、地方政府缺位 179
四、原因分析 181
第四节 地方分权改革的未来趋势 188
一、政府行政层次的纵向改革 189
二、府际间横向协同的理性选择 191
三、政府职责分工体系的合理构建 193
四、依据地方政府事权来明确地方政府支出责任 195
五、用扁平化财政架构改革重新划分政府层级 197
第五章 地方政府之间的府际关系 199
第一节 地方政府之间的府际关系概述 199
一、地方政府之间的府际关系的内涵 199
二、地方政府之间的府际关系的形成 204
三、研究地方政府之间的府际关系的意义 208
第二节 中国地方政府之间的府际关系 210
一、中央与地方政府之间的府际关系 211
二、不同层级地方政府之间的府际关系 216
三、同一层级地方政府之间的府际关系 219
第三节 治理视角下我国地方政府之间的府际关系的新发展 223
一、我国地方政府之间的府际关系调整的必然性 223
二、西方国家地方政府之间的府际关系发展的经验借鉴 226
三、治理视角下中国地方政府之间的府际关系发展的新趋势 231
第六章 基层政府与村民自治 238
第一节 村民自治概述 238
一、村民自治的概念特征 238
二、当代乡村治理的变迁 245
第二节 基层政府与村民自治 250
一、基层政府在村民自治中的作用 250
二、当前我国基层政府与村民自治间存在的问题 252
三、我国基层政府与村民自治之间问题原因分析 256
第三节 优化基层政府与村民自治组织关系的路径探讨 259
一、转变理念 理顺关系 259
二、完善法律制度 提供法治保障 259
三、转变基层政府职能 提升服务能力 260
四、平衡基层政府的财权和事权 261
五、提高基层干部和农村群众的文化素质 构建和谐关系 262
六、在村民自治中尝试购买公共服务制度 263
第七章 治理架构下的地方政府与社会组织 264
第一节 地方政府与社会组织的关系概述 265
一、地方政府与社会组织的关系理论 265
二、社会组织产生与发展的历史脉络 271
三、社会组织在地方政府社会治理中的作用 278
第二节 地方政府与社会组织间关系的协调 282
一、地方政府与社会组织间关系存在的问题 282
二、地方政府与社会组织间关系的调适 289
三、在治理架构下社会组织未来发展 301
第三节 西方国家处理地方政府与社会组织关系的经验与启示 302
一、西方国家地方政府与社会组织的关系 302
二、经验与启示 310
第八章 地方政府与公共服务 317
第一节 地方政府的公共服务职能 317
一、公共服务的内涵 317
二、地方政府在公共服务供给中地位和作用 319
第二节 地方政府公共服务现状与问题 324
一、地方政府公共服务总体现状 324
二、地方政府公共服务能力不平衡 330
三、地方政府公共服务政策能力存在的问题 336
第三节 影响我国地方政府公共服务能力的因素分析 340
一、地方政府公务人员公共服务意识淡薄 340
二、公共财政制度不完善影响地方政府公共服务能力 341
三、地方政府职能划分中存在的问题阻碍其公共服务能力 342
四、地方政府自身的利益存在削弱其公共服务能力 344
五、绩效评估体系不完善限制地方政府公共服务能力 345
第四节 提升我国地方政府公共服务能力的路径选择 347
一、建立以公共服务为基础的公务人员绩效考核制度 349
二、增强地方政府提供公共服务的财力 350
三、明确地方政府的职能界定 352
四、通过网络化治理推进公共服务市场化改革 354
五、加强地方政府绩效评估体系建设 361
后记 368