第一篇 土地 3
第一章 土地基本制度 3
第一节 土地所有制 3
一、原始社会土地所有制 3
二、奴隶社会土地所有制 4
三、封建社会土地所有制 5
四、民国时期土地所有制 9
五、社会主义土地所有制 10
第二节 土地使用制度 16
一、民国时期土地使用制度 16
二、社会主义土地使用制度 17
第二章 地籍 23
第一节 封建时期地籍 23
一、明朝以前地籍 23
二、清朝地籍 24
第二节 民国时期地籍 25
一、地籍测量与土地总登记 25
二、土地陈报 25
第三节 社会主义时期地籍 26
一、城镇地籍调查 27
二、土地登记 32
三、土地权属争议调处 41
四、土地统计 43
五、地籍档案 51
第三章 土地调查 53
第一节 土地利用现状调查（详查） 53
一、详查准备 54
二、详查实施 54
三、详查成果 57
四、土地详查后续工作 65
第二节 第二次土地调查 68
一、调查准备 68
二、调查实施 69
三、调查成果 71
第四章 土地规划 77
第一节 农业区划、国土规划与专项资源调查规划 77
一、农业区划 77
二、国土规划 81
三、专项资源调查及规划 82
第二节 土地利用总体规划 90
一、编制土地利用总体规划 90
二、第一轮土地利用总体规划修编 93
三、第二轮土地利用总体规划修编 98
第三节 土地利用总体规划实施 109
一、土地利用年度计划 110
二、建设用地预审 113
第四节 土地开发整理规划 114
一、规划内容与成果 115
二、请示与批准 118
第五节 城乡建设用地增减挂钩 118
一、试点 119
二、摸底调查与规划 119
三、增减挂钩项目实施 120
第五章 建设用地 123
第一节 国家建设用地管理 125
一、土地征用 125
二、征地拆迁补偿 133
三、征地拆迁安置与被征地农民社会保障 142
四、土地市场动态监测与建设项目竣工验收 145
第二节 开发园区土地管理与重点工程用地保障 147
一、开发园区土地管理 147
二、重点工程用地保障 149
第三节 集体建设用地与个人建房用地 152
集体建设用地管理 152
二、个人建房用地管理 153
第六章 土地市场 157
第一节 土地使用制度改革 157
一、城镇国有土地使用制度改革 157
二、农村土地使用制度改革 169
第二节 地价 171
一、基准地价 171
二、地价评估机构 176
三、土地估价结果确认与备案 177
第三节 土地储备 177
一、储备范围 178
二、储备程序 178
三、储备补偿 180
四、储备资金 181
第四节 市场建设 183
一、建立土地市场 183
二、市场清理 187
第五节 国有企业改革土地资产处置 190
第七章 耕地保护 193
第一节 耕地保护措施 194
一、耕地占补平衡 195
二、耕地保护责任制 196
三、经济手段保护耕地 198
四、法纪措施保护耕地 201
第二节 基本农田保护 203
一、基本农田划定与调整 203
二、基本农田保护制度 205
三、基本农田数据库建设 208
四、基本农田保护示范区建设 208
五、基本农田保护迎检 209
第八章 土地开发整理 212
第一节 土地开发 214
一、国营农场围垦 214
二、县级土地开发 215
第二节 土地整理 217
一、项目 217
二、项目管理 222
第九章 土地执法 227
第一节 执法监察制度 227
第二节 土地执法监察 230
一、土地执法专项行动 230
二、违法案件查处综合统计 253
三、土地执法创建活动 254
四、典型案件查处 255
第三节 土地法制宣传 259
一、日常宣传 259
二、“6·25”土地日宣传 261
三、普法宣传 263
第四节 行政复议、听证 266
一、行政复议 266
二、土地听证 267
第五节 土地信访 268
一、信访概况 268
二、信访典型案例 270
第十章 国土资源信息化 272
第一节 市级信息化系统 273
一、概况 273
二、机构与队伍 274
三、基础设施 274
四、应用系统与数据库 277
第二节 县级信息化概况 279
第二篇 地质矿产 283
第一章 基础地质 283
第一节 地层 283
一、元古界 283
二、古生界 288
三、中生界 293
四、新生界 295
第二节 地质构造 297
一、褶皱 297
二、断层 302
三、旋卷构造 304
第三节 岩浆岩 306
一、岩坝桥岩体 306
二、煌斑岩脉 307
三、辉长岩、辉绿岩 307
第二章 矿产资源 308
第一节 黑色金属矿产 310
一、铁 310
二、钒 314
三、锰 315
第二节 有色金属矿产 315
一、铜 315
二、铅 316
三、锌 317
四、钨 318
五、锑 319
六、汞 320
第三节 贵金属矿产 320
一、脉金 320
二、砂金 327
三、伴生金矿 330
四、砾岩金 331
五、银矿 331
第四节 能源矿产 331
一、煤炭 331
二、石煤 336
三、铀 340
四、油页岩 341
五、草炭 341
第五节 非金属矿产 341
一、特种非金属 341
二、冶金辅助原料非金属 343
三、化工原料非金属 345
四、建材非金属 352
第六节 水汽矿产 358
一、地下热水 358
二、矿泉水 359
三、地下水 360
四、天然气 361
第三章 矿产资源规划 363
第一节 市级规划编制 364
一、编制过程 364
二、规划内容 366
三、规划成果 370
第二节 县级规划编制 370
第三节 规划实施 374
一、矿业权计划 374
二、采矿权预审 375
第四章 矿产资源储量管理 377
第一节 储量核查检测 377
一、储量检测 377
二、储量核查 378
三、储量评审 379
第二节 矿产资源利用现状调查 380
一、第一次利用现状调查 380
二、第二次利用现状调查 380
三、第三次利用现状调查 380
第三节 储量登记统计 381
一、登记统计的依据 381
二、矿产资源储量登记类型 382
三、矿产储量分类与套改 382
第四节 压覆储量管理 384
第五章 矿业权管理与市场 386
第一节 矿业权登记 387
一、探矿权登记 387
二、采矿权登记 388
第二节 矿业权监督管理 391
一、探矿权监督管理 391
二、采矿权监督管理 393
第三节 矿业权市场 395
第四节 矿产资源税费 397
一、矿产资源税 397
二、矿产资源补偿费 398
三、矿业权价款和使用费 399
第六章 地质环境管理 401
第一节 地质环境条件 401
一、自然地理 401
二、地质条件 403
第二节 地质环境影响 408
一、矿山地质环境对自然环境的影响 408
二、地质环境条件与人类工程活动对地质环境影响 413
第三节 矿山地质环境保护 415
一、矿山地质环境影响评估制度的建立 415
二、矿山地质环境治理备用金制度的建立 415
三、矿山地质环境调查 416
四、矿山地质环境治理 416
第四节 地质灾害与防治 418
一、地质灾害 418
二、地质灾害调查与区划 423
三、地质灾害防治规划 424
四、地质灾害预防 424
五、地质灾害应急 428
六、地质灾害治理与搬迁避让 430
第七章 矿产资源执法 431
第一节 矿产资源执法活动 431
一、矿产资源法规执行情况大检查 431
二、矿业秩序整顿 432
三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序 436
四、超深越界开采矿产资源专项整治 440
第二节 典型案件查处 440
第三篇 测绘 447
第一章 基础测绘 447
第一节 国家基本控制测量 447
一、平面控制网 447
二、高程控制网 448
三、平面坐标系统与高程基准 449
第二节 国家基本比例尺地形图施测与更新 451
一、1∶5万比例尺地形图 451
二、1∶1万比例尺地形图 452
第三节 城镇基础测绘 453
一、常德市城区基础测绘 453
二、鼎城区基础测绘 454
三、桃源县基础测绘 454
四、汉寿县基础测绘 454
五、石门县基础测绘 455
六、临澧县基础测绘 455
七、澧县基础测绘 455
八、津市市基础测绘 456
九、安乡县基础测绘 456
第二章 专业测绘 457
第一节 界线测绘 457
第二节 地籍测绘 458
一、土地利用现状调查 459
二、城镇地籍调查 462
第三节 水利水电和交通工程测量 465
一、洞庭湖区域测量 465
二、其他水利水电和交通工程测量 466
第四节 房地产测绘 468
第五节 地质与矿产勘查测量 468
第三章 数字化测绘 470
第一节 数字化测绘体系的建立 470
第二节 数字化测绘技术及产品 471
一、数字化测绘技术 471
二、数字化测绘产品 473
第四章 地图编制出版 475
第一节 普通地图 475
第二节 专业地图 477
一、农业区划图 477
二、规划图 477
三、交通旅游图 478
第五章 测绘行政管理 479
第一节 测绘资质资格管理 480
一、《测绘许可证》 480
二、《测绘资格证书》 480
三、《测绘资质证书》 482
四、证书年检 484
第二节 测量标志管理 484
一、普查 485
二、维护与保管 486
第三节 基础测绘规划 487
第四节 测绘市场管理 489
一、测绘产品质量监管 490
二、测绘成果保密和地图市场监管 491
第六章 测绘保障服务 493
第一节 保障各级政府及部门宏观决策 493
一、保障土地利用总体规划和城市规划 493
二、保障土地利用现状调查 494
第二节 保障经济社会又好又快发展 494
一、保障重点工程 494
二、保障经济开发园区 495
三、保障土地开发整理 495
第三节 保障防洪减灾 496
第四篇 机构 500
第一章 民国时期管理机构 500
第一节 地政机构 500
第二节 地质矿产机构 502
第三节 测绘机构 502
第二章 中华人民共和国成立后的管理机构 503
第一节 土地管理机构 503
一、分设机构 503
二、地区国土管理局 504
三、市国土管理局 505
四、地、市分管领导人名录及分管时间 510
五、地、市国土管理局领导人名录 510
第二节 地质矿产管理机构 511
一、分设机构 511
二、冶金煤炭工业局 512
三、矿产资源管理办公室 513
四、地质矿产冶金煤炭局 514
五、地、市分管领导人名录及分管时间 516
六、地、市地质矿产管理机构领导人名录 516
第三节 测绘管理机构 518
第四节 市国土资源局 519
一、市国土资源局主要职责 519
二、市国土资源局科（室）及职责 520
三、干部管理体制调整 522
四、市政府分管领导人名录及分管时间 523
五、市国土资源局领导人名录 524
第三章 市国土资源局直属机构与归口单位 526
第一节 市国土资源局执法监察支队 526
第二节 市国土资源储备中心 527
第三节 市征地拆迁管理处 529
第四节 市土地开发整理中心 530
第五节 市国土资源规划测绘院 531
第六节 市土地登记服务中心 532
第七节 市矿产资源补偿费征稽处 534
第八节 市地质环境监测站 534
第九节 市国土资源局信息中心 535
第十节 市国土资源局武陵区分局 535
第十一节 市国土资源局德山分局 537
第十二节 市国土资源局柳叶湖分局 539
第四章 驻常地勘单位测绘行业管理单位 540
第一节 驻常地勘单位 540
一、湖南省地质矿产勘查开发局413队 540
二、湖南省地质矿产勘查开发局403队 541
三、中南地质局407队 541
第二节 测绘行业管理单位 542
第五章 工会、学会 544
第一节 工会 544
第二节 国土资源学会 545
一、机构 545
二、学会业务 546
三、学会活动 546
第六章 区县市、乡镇国土资源管理机构 547
第一节 武陵区管理机构 547
第二节 鼎城区管理机构 548
第三节 桃源县管理机构 550
第四节 汉寿县管理机构 552
第五节 石门县管理机构 553
第六节 临澧县管理机构 554
第七节 澧县管理机构 555
第八节 津市市管理机构 557
第九节 安乡县管理机构 558
第十节 管理区、农场管理机构 560
一、西湖管理区 560
二、西洞庭管理区 560
三、贺家山原种场 561
四、涔澹农场 561
五、东山峰农场 561
第十一节 乡（镇）国土管理所（国土资源所） 562
第七章 荣誉 564
第一节 单位荣誉 564
一、国土资源部授予市国土管理局、市国土资源局荣誉（5项） 564
二、省政府授予市政府荣誉（19项） 564
三、省国土管理局、省国土测绘管理局、省地质矿产厅、省国土资源厅授予市国土管理局、市地矿冶煤局、市国土资源局荣誉（25项） 565
四、市委、市政府授予市国土管理局、市国土资源局荣誉（53项） 566
第二节 个人荣誉 567
一、部级荣誉（12人次） 567
二、省政府荣誉（4人次） 568
三、省厅荣誉（31人次） 568
四、地（市）委、市政府荣誉（87人次） 570
第三节 科技成果与学术论文获奖 574
一、部级奖励（9项） 574
二、省级奖励（19项） 574
三、市级奖励（2项） 576
附录一 区县市（管理区、农场）简况 579
一、武陵区 579
二、鼎城区 580
三、桃源县 582
四、汉寿县 584
五、石门县 586
六、临澧县 588
七、澧县 590
八、津市市 593
九、安乡县 595
十、常德经济技术开发区 596
十一、柳叶湖旅游度假区 597
十二、西湖管理区 598
十三、西洞庭管理区 599
十四、贺家山原种场 600
十五、涔澹农场 601
附录二 文存 605
一、文件选辑 605
（一）常德市人民代表大会常务委员会文件 605
1.《关于加强土地管理坚持严肃执法的决议》（1989年9月6日常德市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过） 605
（二）常德市人民政府文件 607
1.《常德市国家建设征地拆迁安置管理暂行办法》（常政发〔1990〕12号）（摘录） 607
2.《关于调整常政发〔1990〕12号文件有关建筑物收购、补偿标准的通知》（常政办函〔1.991〕112号） 610
3.《常德市人民政府办公室关于调整征地拆迁补偿标准的通知》（常政办函〔1995〕43号） 611
4.《常德市城区旧城改造暂行办法》（2000年常德市人民政府令第6号）（摘录） 611
5.《常德市进一步加强土地管理的若干规定》（常政发〔2000〕12号）（摘录） 612
6.《常德市土地储备实施办法》（常政发〔2000〕13号）（摘录） 613
7.《常德市城镇国有土地有偿使用管理法办法》（常德市人民政府令第8号）（摘录） 614
8.《常德市人民政府关于加强土地市场建设和国有土地资产管理的意见》（常政发〔2002〕5号）（摘录） 615
9.《常德市征地拆迁管理办法》（常政发〔2002〕20号）（摘录） 616
10.《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2007〕11号）（摘录） 620
11.《常德市人民政府关于市城市规划区征地房屋拆迁实行公寓楼安置的意见》（常政发〔2007〕12号） 623
12.《常德市市本级国有建设用地储备办法》（2009年常德市人民政府令第2号）（摘录） 626
13.《常德市江北城市规划区公寓楼安置管理办法（试行）》（常政发〔2009〕14号）（摘录） 627
（三）常德市国土资源局及相关部门文件 630
1.《关于加强全市地质灾害防治工作的通知》（常国土资发〔2002〕2号） 630
2.《常德市国有土地使用权挂牌交易暂行规定（试行）》（常国土资发〔2002〕24号）（摘录） 631
3.《关于进一步明确市级采矿权登记发证程序的通知》（常国土资发〔2005〕9号）（摘录） 632
4.《关于进一步规范矿产资源储量管理工作的通知》（常国土资发〔2007〕11号） 634
5.《关于进一步加强和规范矿产资源开发利用年度检查工作的通知》（常国土资发〔2007〕20号） 636
6.《关于市城市规划区内征地拆迁中建（构）筑物的处理意见》（常国土资发〔2009〕27号） 639
7.《关于建立国土资源工作经费保障机制的通知》（常财发〔2011〕18号） 641
8.《关于进一步加强全市国土资源系统干部队伍教育使用管理的意见》（常组通〔2011〕39号） 643
9.《常德市国土资源局关于进一步加强县投资补充耕地项目管理的通知》（常国土资发〔2012〕5号） 645
二、文章选录 647
（一）提高干部队伍素质 做好国土资源管理&张启祥 647
（二）总结经验教训 依法管好土地&吴家明 651
（三）如歌岁月&李益甫 652
（四）幸福回忆&李金城 657
（五）心境心愿&钟华山 661
（六）审批效率何以提高一倍&蔡文喜 664
（七）规范矿政管理 壮大矿业经济&林忠文 666
（八）行政区域边界权属争议调解方法&刘建跃 670
（九）集体土地流转病症及其矫治&尹放鸣 673
（十）以土地开发整理助推新农村建设&杨宪文 677
（十一）认清地灾现状 研究防治对策 积极服务社会主义新农村建设&曹同生 680
（十二）常德市矿产资源开发利用情况的调研报告&李树明 刘波 682
（十三）关于保护耕地的思考&尹东风 688
（十四）关于地方对土地年租制立法必要性的探究&袁能华 692
（十五）现代测绘技术在新一轮土地调查中的应用&钟明贤 孙鸿睿 施永胜 696
（十六）把住土地登记关&吴家龙 699
（十七）地图与国家安全&詹志平 700
（十八）重视近郊“租房经济”中的违法用地新问题&李晓海 702
三、土地文化 707
（一）常德之名源于“武事”&刘后昌 707
（二）地契——中国私有土地流转的历史见证&李晓海 709
（三）土地文化乃人类之根&张崇尚 712
（四）寸土必争与尺土可让&傅启芳 713
（五）故乡的土地庙&朱定万 713
（六）我的土地&罗上林 715
（七）泥土寓言三则&潘云辉 717
（八）鹧鸪天三首&张传锡 718
（九）八声甘州&陈章恢 719
（十）致国土卫士&冯蛟 720
（十一）行香子·大地自叹&陈卓华 720
（十二）爱惜国土资源&周正馥 720
（十三）土地日即事&萧笠渔 721
（十四）占田建房有感&储建隆 721
（十五）珍惜土地&周德轩 721
（十六）大地之歌&张弩 722
（十七）弯弯的月牙丘&彭其芳 722
（十八）眷念稻田&戴希 723
（十九）恶人争地&欧湘林 725
（二十）土改歌& 728
索引 731
后记&刘建跃 734