导论 1
一、一个具有理论与实践双重意义的课题 1
二、研究法律控权问题的方法 3
三、对有关概念的语义分析 5
第一部分 法律控权地位论 9
一、从历史视角看法律控权 10
1.西方法律控权思想的滥觞 10
2.近代西方法律控权思想的成熟 13
3.西方现代法律控权思想的新进展 17
4.法律控权思想在中国的曲折发展 21
二、从法治视角看法律控权 26
1.人治与法治的根本分野 26
2.国内“法治核心说”评析 31
三、从比较视角看法律控权 35
1.控权体系中的优位选择 36
2.防治权力滥用与腐败的治本之策 40
四、从民主视角看法律控权 45
1.间接民主制的弊端与法律控权 45
2.社会主义民主同样需要法律控权 51
第二部分 法律控权战略论 56
一、中国权力运行遇到的主要问题 56
1.权力配置过度集中化 56
2.权力运行法制化处在初级阶段 62
3.腐败现象构成当代严峻课题 66
二、良法善治的选择 70
1.唯有良法才能控权 70
2.保障良法控权的基本要件 73
三、渐进务实的路径 79
1.为什么要渐进务实 79
2.渐进务实战略的实施 84
四、中道理性的权衡 89
1.控权需要中道理性的权衡 90
2.中道理性对法律控权的基本要求 96
五、综合施治的设计 99
1.控权必须坚持综合施治 100
2.权力控制的宪法安排 104
3.权力控制的行政法配置 108
4.权力控制的刑罚保障 111
第三部分 法律控权机制论 119
一、以权力制约权力 119
1.制约与监督：两种互补的具体形式 120
2.权力制约监督的历史发展与分类 122
3.建立有中国特色的权力制约监督体系 127
二、以权利制约权力 143
1.权利何以能制约权力 143
2.权利制约权力应当法律化 146
3.以权利制约权力的重点选择 149
4.保障国家公职人员的合理权利 157
三、以程序制约权力 167
1.程序控权的独特优势 168
2.程序控权的原则和措施 173
四、以责任制约权力 179
1.责任与权力 179
2.法律控权的一大途径 181
3.以责任制约权力的原则 183
五、以非政府组织的权力制约权力 191
1.非政府组织何以能制约权力 191
2.发挥非政府组织制约作用的基本思路 197
参考文献 209
后记 220