特载 2
万众一心 奋发图强 与时俱进 努力开创我州改革开放和经济建设新局面（多杰热旦） 2
政府工作报告（公保尚） 12
改进作风 加强联系 强化监督 努力实践“三个代表”要求（蔡德贵） 22
解放思想 以人为本 着力促进人的素质的全面提高（尕玛加） 26
专文 26
调整经济结构 加快海南州经济发展（张敬科） 28
海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例 30
中共海南州委 海南州人民政府 关于创建民族团结进步模范自治州的意见 34
海南藏族自治州民族团结进步“双先”、“双模”创建活动实施办法 37
海南藏族自治州2002年国民经济和社会发展统计公报 44
大事记 51
大事记 51
州委工作综述 60
州委班子及其办公室 60
中共海南州委 60
领导班子和干部队伍建设 61
组织工作 61
党的基层组织建设 62
干部教育培训工作 62
干部制度改革 62
理论武装工作 63
概述 63
党政干部“民心工程” 63
“思想大解放、作风大转变”大讨论活动 63
民族团结进步创建活动 63
宣传工作 63
精神文明建设 64
舆论宣传工作 64
概述 65
统战工作 65
“三下乡”活动及“扫黄打非” 65
经济领域的统战工作 66
民主党派和党外知识分子工作 66
宗教界的统战工作 66
自身建设和扶贫帮困 67
创建民族团结进步模范自治州活动 67
海外统战工作 67
“严打”整治斗争 68
社会稳定工作 68
政法工作 68
概述 68
交通和消防安全管理 69
综治干部队伍建设 70
社会治安综合治理 70
理论学习 71
政策研究 71
政法队伍建设 71
“思想大解放、作风大转变”大讨论活动 72
调查研究 72
贯彻依法治档方略 73
档案干部队伍建设和扶贫济困 73
督查工作 73
档案工作 73
档案服务利用工作 74
档案业务工作 74
思想政治工作 75
概述 75
领导重视档案工作 75
党校工作 75
教学工作与教学管理 76
校园民主与校园文化 76
精神文明建设和“四五”普法教育 76
基本情况 77
老干部工作 77
教学科研与师资培训 77
行政后勤工作 77
落实老干部的政治待遇 78
班子建设和制度建设 78
政治学习 78
确保老干部的生活待遇 79
党风廉政建设和反腐倡廉 80
“四五”普法 80
来信、来访工作 80
关心下一代工作 80
扶贫工作 80
领导干部廉洁自律工作 81
党风廉政建设 81
纪检监察工作 81
概述 81
执法监察和纠风工作 82
查处违纪违法案件 82
预防和治理腐败工作 85
纪检监察队伍自身建设 86
工作监督渠道不断拓宽 89
法律监督工作得到加强 89
海南州人大常委会 89
州人大班子及其工作机构 89
州人大主要工作 89
概述 89
地方民族立法稳步推进 89
代表议案和来信来访 90
加强各级人大间的联系与协作 91
县乡（镇）换届选举 91
农牧业结构调整 95
概述 95
海南州人民政府 95
州政府班子及其办公室 95
州政府工作综述 95
固定资产投资 96
乡镇企业和个体私营经济 96
生态建设 96
工业企业 96
社会事业 97
社会保障和再就业工作 97
扶贫开发 97
财政金融 97
机构编制管理工作 98
州县乡党政群机构改革工作 98
创建民族团结进步模范自治州活动 98
政府自身建设 98
人事编制 98
概述 98
养老、失业、医疗保险体系建设 100
“两个确保” 100
公务员和专业技术人员队伍建设 100
培训教育工作 100
人才交流 100
劳动和社会保障工作 100
劳动监察、劳动仲裁和职业技能鉴定 101
就业和再就业工作 101
医疗保险管理工作 102
医疗保险扩面工作 102
海南州医疗保险事业管理局 102
概述 102
民族工作 103
民族宗教工作 103
医保政策及运行效益 103
医保扶贫措施 103
维护稳定工作 104
宗教管理工作 104
机关自身建设 105
几项中心工作 105
充分发挥信访职能作用，努力为全州稳定大局服务 106
认真处理群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度 106
信访工作 106
综述 106
藏语文研究及藏文古籍整理工作 107
翻译工作 107
民族语文工作 107
基本情况 107
帮扶工作 108
藏文扫盲教育工作 108
社会市面用文清理整顿工作 108
常务委员会议 110
全体委员会议 110
海南州政协 110
州政协班子及其工作机构 110
州政协主要工作 110
专门委员会工作 111
重要活动 112
重要文件 113
几项主要工作 116
概述 116
人民团体 116
海南州总工会 116
精神文明建设 118
科技培训与“保护母亲河”行动 118
共青团海南州委 118
基本情况 118
青少年思想政治工作 118
来信来访工作和反对家庭暴力 119
新“两纲”、“两规”的制定、宣传与实施 119
团的自身建设 119
海南州妇女联合会 119
概述 119
基层妇女组织建设 120
家庭文明工程 120
推荐妇女干部和开展家庭教育 120
巾帼科技致富工程 120
社区服务工程 120
基本情况 121
海南州科学技术协会 121
实施“民心工程” 121
科技培训 122
科普宣传 122
科协自身建设 122
基本工作 123
概述 123
青少年科技教育工作 123
建立科普示范基地 123
海南州工商业联合会 123
概述 124
海南州残疾人联合会 124
助残宣传活动 125
州、县两级残联换届工作 125
残疾人康复、教育、劳动就业和扶贫 125
组织建设 125
残联队伍建设 126
残疾人环境建设 126
民兵应急后勤保障 128
“昆仑—02”军事演习 128
军事 128
海南军分区 128
概述 128
党委班子建设 128
“三个代表”学习 128
典型宣传 129
军政军民关系 129
民兵基层建设 129
民兵参建 129
后勤建设 129
支部书记暨《纲要》培训 130
党委常委民主生活会 130
武警青海省总队第二支队 130
概述 130
年初党委扩大会 130
党风党纪教育 130
第十九期预提正副班长骨干培训班 131
战备训练 131
支队第四次党代会 131
第十届军事比武 131
政治思想建设 132
综述 132
士官作风纪律教育整顿 132
《人口与计划生育法》宣传月活动 132
支队年终考核 132
武警海南州支队 132
军事行政工作 134
后勤工作 135
以“打黑除恶”为龙头的“严打”整治斗争 138
处置群体性事件 138
公安司法 138
公安 138
反分裂、反渗透、反破坏、反策反斗争 138
集中整治治安混乱地区和部位工作 139
“治爆缉枪”和扫除“毒、赌、色”专项行动 139
整顿和规范市场经济秩序 139
安全保卫和警卫工作 140
科技强警和“金盾工程”建设 140
交通安全管理 140
消防监督 140
监所管理 140
出入境管理 140
交通安全秩序整顿 141
海南州公安交通警察支队 141
公安队伍建设 141
实施“民心工程”，密切警民关系 141
交通安全保卫工作 142
交通安全宣传教育活动 142
车辆管理 143
引入竞争机制，开展竞争上岗 143
从优待警工作 143
“严打”整治斗争与维护社会稳定 144
概述 144
队伍建设 144
检察 144
强化诉讼监督，维护司法公正 145
查办职务犯罪案件与促进反腐败斗争 145
检察队伍建设 146
检察改革与管理机制创新 146
审判活动 147
概述 147
审判 147
司法改革 148
队伍建设 149
普法与依法治理工作 150
司法行政 150
基础设施和装备建设 150
法律服务工作 151
司法行政队伍建设 152
基层工作 152
基本建设项目管理 154
发展与计划 154
经济综合管理 154
计划 154
概述 154
价格和收费 155
粮食 156
旅游 156
概述 157
统计 157
政治理论学习与提高公务员整体素质 157
全面实施“民心工程” 157
基本情况 158
工商行政管理 158
统计调查与统计分析 158
统计法规学习培训和制度建设 158
基础设施建设 158
帮扶工作 158
整顿和规范集贸市场 159
工作概述 159
促进个体私营经济发展 160
“经济户口”管理制度进一步完善 161
市场监管双层巡查制得到全面落实 161
安置下岗失业人员再就业 161
“一帮一”阳光帮扶和“民心工程” 161
招商引资 161
政务公开制度改革 162
行政审批制度改革 162
企业信用公示改革 162
业务工作 163
审计 163
队伍建设 163
法制建设 163
国土法规宣传 164
矿产资源 164
其它工作 164
国土资源管理 164
土地资源 164
扶贫工作 165
国土资源执法监察 165
矿业秩序治理整顿 165
土地、矿产有偿使用 165
国土规划 165
地籍管理 165
重点项目建设用地 165
新录公务员考察和学历清查 166
机构组建 166
药品监督管理 166
概述 166
基本情况调查 166
药品分类管理 167
廉政和作风建设 167
学习、宣传和培训 167
完善内部管理 167
市场整顿及打假治劣 168
藏药制剂监管 168
乡镇企业 170
招商引资 170
经贸 电力 城建 170
经济贸易 170
内设机构 170
工业经济综述 170
国有企业改革 170
技术改造 170
“民心工程” 171
机构改革 171
商贸流通 171
安全生产 171
整顿市场经济秩序 171
安全生产 172
经济技术指标 172
重要会议 172
电力 172
基本情况 172
精神文明建设 173
经营管理 173
电网建设改造 173
城镇基础设施建设 174
城镇规划 174
行风建设 174
城乡建设 174
概述 174
城镇住房制度改革及房产管理 175
建筑市场管理 175
党建及精神文明建设 176
法制宣传及综合治理 176
企业改制及生产经营 176
防灾保畜 178
草场承包 178
畜牧 农林 水利 178
畜牧业 178
综述 178
草原基础设施和生态建设 178
畜牧业重点项目建设 179
动物防疫 179
草原防火 179
各项支农工作 180
农业种植结构调整 180
畜牧业结构调整 180
农业 180
概述 180
农牧民负担监督工作 181
农资打假活动 181
农业科技推广 181
“民心工程”与扶贫工作 182
渔业资源保护和管理 182
党风廉政建设和机关自身建设 183
项目工作 184
“三制”建设 184
水利 184
水利建设 184
水利管理与水利经营 185
防汛 185
水利改革 185
抗旱 185
队伍建设 186
联点扶贫 186
水资源与水法制 186
水土保持 186
定点帮扶工作 187
综述 187
扶贫开发 187
科学制定扶贫开发规划 188
概述 189
环境保护和林业 189
编制异地扶贫规划 189
扶贫开发工作成果 189
重点生态环境工程 190
“三北”防护林四期工程 190
林业综合任务完成情况 190
退耕还林还草工程 190
天然林保护工程 190
严格依法行政，查处违法行为 191
环境保护工作 191
“保护母亲河”绿色生态工程 191
森林公安及防火工作 191
林业工作中的几点做法 192
社会保障 194
政府采购 194
财政 税务 194
财政工作 194
概述 194
财政收支完成情况 194
预算管理 194
农村牧区税费改革 194
党风廉政建设 195
农业综合开发 195
财政监督 195
预算外资金“收支两条线”管理 195
国有企业产权登记 195
住房资金管理 195
会计培训 195
夯实征管基础 196
加强税源管理 196
“民心工程”和扶贫 196
国家税务 196
税收任务完成情况 196
强化管理 196
规范税收执法行为 196
税收宣传 197
税收专项整治和税收专项检查 197
狠抓清理欠税 197
落实各项税收政策 197
强化稽查，促管增收 197
精神文明建设 198
党风廉政建设 198
内部监督检查 198
领导班子建设 198
思想作风建设 198
认真实施“民心工程” 199
税收信息化建设 199
干部培训和学历教育 199
基层建设 199
依法治税与依法行政 200
“税费并举”与“税费并重” 200
地方税务 200
概述 200
征管改革 201
税务稽查 201
干部队伍建设 203
金融监管 207
金融运行分析 207
金融 保险 207
中国人民银行海南州中心支行 207
概述 207
信贷工作 207
资金调剂 207
内审监督 208
国库和帐户管理 208
农信社管理 208
电子化建设 208
信贷管理 209
存贷款营销 209
思想政治教育和“双文明单位”创建活动 209
中国农业银行海南州分行 209
概述 209
概述 210
中国建设银行海南州分行 210
资产保全 210
从严治行 210
党建和精神文明建设 210
构建精品银行的科技平台 211
负债业务 211
“创优争佳”活动 211
内部管理与控制 212
发展中间业务 212
房地产金融业务 212
清收和降低不良贷款 212
收购资金供应与管理 213
概述 213
中国农业发展银行海南州分行 213
电子化建设 214
基础管理工作 214
信贷风险防范 214
概述 215
中国人民保险公司海南分公司 215
内部管理与安全生产 215
党建和精神文明建设 215
财务管理 216
业务管理 216
经营管理 216
树立团队精神，增强企业凝聚力 217
思想政治工作和职工队伍建设 217
转变工作作风，提高工作效率 217
改善办公环境，提升公司形象 218
精神文明创建活动和党风廉政建设 218
交通基础设施建设 221
综述 221
交通 邮电 221
交通 221
公路运输事业 222
水上交通安全管理 224
春运 224
“民心工程”和机关对口帮扶 225
治理公路“三乱”活动 225
党风廉政和精神文明建设 225
电信 226
执法队伍建设 226
机构改革 226
电话升位 227
发展电话用户 227
概述 227
利用现有网络资源加快通信能力建设 228
行风评议及“双信”活动 228
“用心服务”活动 228
做好大客户工作 228
安全生产 229
“九七”工程和网络资源清查工作 229
搞好维护管理，保证网络畅通 229
概述 230
邮政 230
党风廉政建设及纪检监察工作 230
党委和工会工作 230
职工队伍建设 231
领导班子建设 231
业务发展 232
概述 233
中国联通 233
企业管理 233
精神文明建设 233
行风评议 234
业务管理及客户服务工作 234
工程建设 234
推广应用科技新成果 237
科技示范工程 237
科教文卫 237
科技工作 237
科技项目实施 237
实施教育目标责任制 238
基本情况 238
科技培训与科普宣传 238
教育事业 238
学校收费和教育项目检查 239
教育教学管理 239
实施“民心工程”与开展民族团结进步创建活动 240
安排部署重点工作 240
信息技术教育试验项目实施 240
加强考风考纪 240
教师队伍建设 241
教学工作 241
“思想大解放、作风大转变”大讨论活动 241
海南州中学 241
概述 241
精神文明建设 242
教师队伍建设 242
校园建设及其它 242
海南州藏文中学 242
概述 242
基础设施建设 243
职教师资队伍建设 243
海南州民族职业技术学校 243
概述 243
驾驶员培训 243
新建幼儿园 243
成立职业技能鉴定所 243
文博、图书、电影 244
群众文化和专业文化活动 244
文化体育广播电视 244
概述 244
其它工作 245
重点项目 245
文化市场暨“扫黄打非” 245
体育 245
广播电视 245
小型节目的创作与下乡演出 246
基本情况 246
主要经验 246
海南州民族歌舞团 246
强化管理 247
队伍建设 247
大剧编排 247
农牧区卫生体制改革 248
概述 248
其它工作 248
主要做法 248
工作特点 248
卫生工作 248
疾病预防控制 249
城镇医疗卫生体制改革 249
爱国卫生运动 250
中藏医专科建设和分级管理 250
卫生监督 250
概述 251
计划生育 251
医学教育 251
卫生项目实施和基础设施建设 251
精神文明建设 251
卫生“三下乡”活动 251
不断提高基层工作和基础工作水平 252
全面落实目标管理责任制 252
计生技术服务 253
坚持“三为主”、推行“三结合” 253
加强目标责任考核 253
加强流动人口计生管理 254
灾情调查和救灾救济 256
城镇“低保”工作 256
其它社会事业 256
民政工作 256
婚姻登记管理工作 257
老龄办工作 257
行政区划及地名工作 257
村委会组织建设 257
社区居委会建设 257
项目计划落实情况 258
移民安置 258
双拥、优待工作 258
扶贫工作 258
机关自身建设 258
及时解决热点疑难问题 259
联点帮扶工作 259
拉西瓦水电站移民前期工作 259
主要气象要素评述 260
气候评价 260
气象工作 260
概况 260
气象服务 261
灾情史料 261
气候对农业生产的影响 261
气候对牧业生产的影响 261
纪检、审计工作 262
气象科技服务工作 262
实施人才战略 262
气象行政执法工作 262
无线电频率台站的管理 263
监测综合楼的修建 263
综合改善和精神文明 263
无线电管理 263
综述 263
无线电应急防范工作 264
地震科普宣传 265
抗震设防管理和审核 265
防震减灾 265
概述 265
地震减灾和震情会商 265
队伍建设 266
基础设施建设 269
生态环境治理 269
各县概况 269
共和县 269
概况 269
农牧业生产 269
各项社会事业 270
税费改革 270
工业企业和个体私营经济 270
农发项目与扶贫 270
贵德县 271
廉政建设与精神文明建设 271
综合治理与社会稳定 271
工业企业 272
林业生态 272
综述 272
农业 272
畜牧业 272
小城镇建设 273
旅游开发 273
城乡贸易 273
财税金融 273
农村牧区税费改革 273
固定资产投资 273
社会保障 274
扶贫工作 274
教育工作 274
科技文化 274
卫生和计划生育 274
农牧业生产 275
概述 275
机构改革 275
贵南县 275
工商企业 276
财税和农发项目工作 276
生态建设 276
固定资产投资 276
科技文化工作 277
教育工作 277
民政扶贫及社会保障 277
移民安置工作 277
概况 278
兴海县 278
卫生与计划生育 278
社会稳定 278
行政单位机构改革 278
生态环境保护与治理 279
农牧业生产 279
经济社会发展概述 279
乡镇企业及非公有制经济 280
财政税收与税费改革 280
工业企业 280
资源开发 280
固定资产投资与基础设施建设 280
计划生育和卫生工作 281
教育工作 281
社会保障和再就业工作 281
农发项目工作 281
经济社会发展综述 282
概况 282
民族宗教与社会综合治理 282
同德县 282
农发项目 283
生态治理 283
农牧业生产 283
工业生产 283
固定资产投资 283
精神文明建设 284
稳定工作 284
扶贫工作 284
地方财政 284
乡镇企业和个体私营经济 284
社会事业 284
龙羊峡逸夫中学 286
龙羊峡发电分公司 286
单位选介 286
海南州文联 287
海南州佛教协会 287
共和县国税局 288
海南州政府机关幼儿园 288
共和县恰卜恰镇 289
贵南县广播电视站 290
贵南县人民法院 290
共和县廿地乡 290
贵德县幼儿园 291
贵南县过马营镇 291
海南州城镇职工大额医疗费用补助办法（试行） 294
附录 294
海南州人民政府关于保护生态环境实行区域禁牧的命令 296
海南州妇女工作发展规划（2001—2010年） 298
海南州儿童工作发展规划（2001—2010年） 305
海南州人民政府关于设立龙羊峡镇的批复 311
海南州关于贯彻《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》的实施意见 312
海南州政府决定废止的规范性文件目录（22件） 314
海南州政府决定宣布失效的规范性文件目录（9件） 317
海南州政府决定修改的规范性文件目录（15件） 318
《海南州年鉴（2002）》文图资料供稿单位 320